摘 要：党的十六大报告指出，要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全，充分体现了党和国家对安全生产的一惯重视。安全是关系人民群众的重大问题，是全面建设小康社会的一项重要指标，贯彻“三个代表”重要思想的根本，就是要保护最广大人民群众的根本利益。
关键词：创造开展安全管理
当前，在煤炭企业进入市场经济的过程中，面临着提升经济总量和运行质量，不断增强竞争力的艰巨任务。面对这样的形势，一方面企业需要一个健康，稳定的发展环境，安全就成了实现这一目标的基础因素，其重要地位更加凸显；另一方面，在发展经济和保障安全的关系上，有些领导干部和职工认识上出现了偏离，认为市场经济必须以发展经济为主，对煤炭行业特殊的作业环境和安全生产在整个工作中的地位产生了模糊概念，必要的投入在减少，抓安全生产的精力相对于经营管理在逐步弱化；还有一些单位，生产一线劳务协作工，临时工的数量不断增加，他们临时观念比较强，安全素质差，挣钱的意识冲淡了对安全生产的关注。所有这一些情况都说明，打造安全本质化矿井，为矿井的可持续发展奠定坚实的基础显行尤其迫切。
安全本质化矿井从本质上来说，是人本管理思想在安全实践中的运用。它是本质上实现矿井安全生产的一个重要标志。矿井本质的安全，取决于人本质上的安全，这就需要人的思想、业务、管理、操作等素质体现“安全第一”的根本，从思想到言行都符合“安全为天”、“管理为本”的基本要求，从而实现安全生产长治久安的目标。
努力实现安全本质化矿井，树立正确的理念是根本。思为行之先，有什么样的思想，就会有什么样的行动，树立正确的安全指导思想至关重要。在新的形势下确保矿井的长治久安，必须充分认识煤矿安全生产的重要地位，自觉实践“三个代表”的重要思想，适应煤炭企业发展的新形势，树立新的安全理念，不断探索安全生产的长效机制。当前，各级领导干部必须从实践“三个代表”的高度认识安全工作，从企业长远发展的大局和切实维护职工利益的高度认识安全工作。摆正了这层关系，安全生产工作才能找准方向，把好脉搏。人是安全生产的实践主体，是安全生产系统的关键因素，因此，要搞好安全生产，必须坚持“以人为本”，发挥人的积极主动性，使职工思想从“要我安全”向“我要安全”转变。去年以来，某煤矿围绕怎样摆正安全与生产，安全与效益的关系、怎样在思想、行政管理、经济分配、监督检查方面保证安全第一进行了探讨，形成了以“123456”为内容的安全文化。即上上下下牢记“安全工作不怕一万，就怕万一”的教训，严格执行“80/20”（管理人员负更多的安全责任）和“99+1二0”（瓦斯超限就是事故）两项制度，树立“违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人”，对“三违”或者事故不惩处就是纵容杀人”三个观念，坚持“违章的话不能听，冒险的活不能干，分心的事不能想，违纪的事不能办”四项原则，做到抓操作要有恒心，抓质量要有细心，抓“三违”要有狠心，抓帮教要有耐心，人人要有责任心“五个有心”，时刻想到“发生事故，个人就失去全部，家庭就失去支柱，亲朋就失去幸福，单位就失去利益，责任者就失去岗位，企业就失去效益”六种后果。在工作中做到没有“安全第一”思想的人不能进管理岗位，没有责任心的人不能上岗，自律意识差的人不能单独作业。要求各级管理人员必须做到：不管哪个领导安排的工作，要始终保证安全第一，工作时间再紧，要始终保证安全第一；生产条件再好再差，要始终保证安全第一；人员再紧，要始终保证安全第一；不论什么奖罚再大，也要始终保证安全第一。不管什么情况，要始终保持清醒的头脑，教育职工；“我自己不违章，谁叫我违章我也不违章”；“时间再紧，我也不违章；”“完不成工作我也不违章”；“奖罚多大我也不违章”，使全体职工保证不论在任何时候、任何条件、任何情况下摆正安全与安全、与效益的关系，切实做到进矿、进厂、进区、下井、上岗，安全成为第一要务。
努力实现安全本质化矿井，加强正向引导教育是关键。职工正确安全理念的养成，靠的是引导教育。当前，在安全生产教育，往往出现针对性不强，职工兴趣不高，引不起教育者和受教育者的共鸣。安全教育效果很难保证。要实现安全生产“以人为本”，必须狠抓安全生产的正向引导教育。所谓正向引导教育，就是安全教育以职工自我为中心开展教育，由职工被动接受转为主动要求。这种教育以自我为中心，通过改变心志模式，从而改变环境向安全的角度转变。去年以来，我们围绕“矿上抓安全就是为了我安全”，“不违章能不能干活”、“矿上抓安全与职工利益是否矛盾”、事故案例现身教育”、“矿上抓不如职工自己抓”阐明事理，加强教育，并且组织开展安全演讲，安全知识竞赛、“区队管理人员讲安全”、“矿井安全生产我该怎么办”等大讨论，坚持“安全教育每班安全提醒、每周二一次安全教育学习、每月一次安全薄弱人物排查、每月组织一次全员培训”四个一安全活动，定期举办安全事故案例展览，安全教育循循善诱，职工身心全程参与，安全心理双向交流，触动了职工心灵，体现了亲情，接近了教育者和受教育者的距离，彻底改变了“矿上抓安全，职工千方百计逃避被‘抓’”的树立心理。通过开展正向引导教育，要注重形式而不唯形式，要注重内容更要丰富内容。传统的教育形式也可以赋予新的丰富的安全内容。特别是要充分利用好班前会、班后会等时间，利用学习室、排班室等地点，用生动鲜活的内容加强职工的正向引导教育，效果很好，能够在潜移默化中使职工牢记安全生产的基本常识和必要的安全知识，使职工置身于安全生产的环境之中，时时处处感受到安全生产的浓厚氛围。
努力实现安全本质化矿井，标准化管理是基础。安全生产的好坏，是检验安全管理的基础性要素。多年来，从安全生产实践经验中总结提炼出来的各项规定、制度可以说非常完善，而使这些制度规定在现场失败的原因，不是制度规定不符合现场实际的要求，而是管理者和职工对现场疏于管理，造成管理使衡，有效的制度、规定没有在现场得到落实。多年来，煤炭企业为实现安全生产健康稳定发展，开展了质量标准化建设，使安全生产的基础不断巩固，促进了安全生产，但是，由于煤矿工作的复杂性和特殊性，在标准执行和现场落实上，不到位的现象时有发生。加强安全质量标准化管理，就是在保证投入的条件下，从研究、规范人的思想行为入手，职工进入工作岗位开始，一举一动都有标准可依、都能按规程和规定进行作业的管理。要加强标准化管理，首先要加强人的标准化意识和行为的管理。是否重视标准化管理，关键在于各级管理人员。各级管理人员担负着执行命令和决策、传达贯彻上级一系列安全生产指标的责任，管理人员的标准偏差，势必影响职工对安全生产的工作态度和认识，就会造成职工得过且过、侥幸蛮干，对安全生产的影响是不言而喻的。因此，要坚持80/20的原则，也就是说，管理人员要负有更多的安全责任，对那些安全意识淡薄责任心差的坚决给予调整，把安全意识牢固、责任心强的选拔上来，为安全生产提供有利的组织保证。其次，管理要突出重点，特别是对“一通三防”、矿井防治水、顶板管理、提升运输等工作，要进一步完善各种管理制度和办法，采用新的技术、设备和工艺，切实加强重点治理区域的管理，把隐患消灭在萌芽的状态。另外要大力开展创造“精品工程”活动，深化整治。抓安全工程治理，要有精品意识，通过管理出精品，建设“放心工程”和“名牌工程”，使各项管理真正落实到标准化上，从而打牢安全生产的基础。
努力实现安全本质化矿井，加大监督是保障。安全监督本质上也是一种管理。安全管理部门要坚持依法办事，严惩违法违纪行为，是安全生产的重要手段和基本保障。对违章者的漠视就等同于对按章作业者的否定，就会助长违章者一而再、再而三的违章行为，对安全生产没有半点益处。因此，保证各项安全规章制度的严肃性，做到有法必依、执法必严、违法必究，树立风清气正的安全环境，就要对于干扰、阻挠和破坏安全生产制度规定的单位和个人依法惩处。2006年以来，某煤矿严格执行矿、井、队安全生产经营管理人员下井带班制度，与职工同上同下，做到关口前移，重心下移、过程管理，在红旗井安监站分片、盘区设置了安全检查员，在安全通风管理部设立了考勤督察员，在每个采掘队设立了专职安全负责人，建立了管理与检查、督察相配套的特色管理模式，同时，进一步深化、细化了安全评价，对评价出现的问题严格按“五定”原则进行整改，对安全检查员制定了考核办法，为加强安全管理，增加了安全检查员。为增强安全检查员的工作责任心，重新制定了安全检查员工作职责及考核办法，各安全检查员所负责区域发生重伤以上事故，给予50—200元的处罚，发生工亡事故扣当月应发工资的40%。安全检查员认真履行职责，辖区实现安全生产，年末一次性给予考核奖励。提高了安全检查员的素质和工作质量，使安全检查杜绝盲区，漏洞。
努力实现安全本质化矿井，具有健全的安全责任体系和执行严格的管理。某煤矿的现场安全管理工作已经形成了严密的五道防线。
（1）按作业规程的要求，现场作业人员必须在作业前对工作面的安全状况进行检查，坚持做到先安全、后生产。这种自主保安责任制形成了现场安全管理的第一道防线。
（2）现场由班组长负责的班组安全管理构成了第二道防线。
（3）井下各队每班都有区队管理人员跟班、带班指挥生产，对采区和工作面的安全进行全面、细致的隐患排查，并在现场安排和组织安全隐患的整改工作，把事故隐患消灭在萌芽状态，是现场安全管理的第三道防线。
（4）矿、井机关各类管理人员深入井下，对现场安全管理进行专业督查，坚决做到不安全不生产，构成第四道防线。
（5）认真开展群监网员、青安岗员和党员身边无事故活动，井工会认真组织采掘队职工签定夫妻互保合同，通过这些形式多样的群众安全系列活动，构成了安全管理的第五道防线。
努力实现安全本质化矿井，严格督促隐患整改。某煤矿补充完善了隐患排查制度，安全管理部以书面形式通知相关单位严格执行，具体是：一是井口各类管理人员、安全检查员下井、下井带班查出的隐患，由井口安监站负责督促落实整改，由安监站站长负责分类统计和汇报，每周以书面形式报安全副井长、矿安全管理部。二是矿属生产单位的隐患统计及隐患整改必须写入当月安全工作总结，每月25日报到矿安全通风管理部。矿安全管理部按上级部门要求进行上报。三是矿机关各类管理人员、安全检查员、矿救护队小分队活动下井、下井带班查出的隐患及对地面单位查出的各类隐患，由矿安全管理部指定专人负责统计，并负责督促整改，每旬不少于1次统计及隐患整改情况反馈，以书面形式报矿分管领导、存档。四是矿严格实行隐患整改问责制度，对隐患统计不及时，整改不按限期整改的对责任人每次罚款100—1000元，因隐患整改工作未落实造成事故或其它严重后果的，按有关规定进行严肃处理。
努力实现安全本质化矿井，严格培训工作。人作为安全生产实践的主体，安全知识和安全技能如何，决定着安全生产的成败。一年来，某煤矿把强化各级各类人员的安全业务技能培训作为关键，加大了全员安全培训、特殊岗位工种培训和复训的力度，有效地提高了干部职工的安全素质。在培训方面，他们重点抓住了执行层和操作层的培训。实际工作中，采掘队长是安全生产的执行层。对执行层的培训，主要是以安全法律、法规和《煤矿安全规程》为主，提高这一层面对安全生产重要性的认识，牢固地树立起安全第一的思想，自觉摆正安全与生产的关系。通过对安全法律法规、指令、制度、规定、措施的学习贯彻，有效地解决了“严不起来，落实不下去”的问题。同时，提高了队长这一级管理人员的现场管理水平和生产指挥能力、组织协调能力；安全管理的重点是操作层，难点在执行层，近年来，我矿对操作层进行了必不可少的培训。对新工人严格执行体检——岗位培训——考核——签订劳动合同——师带徒——正式上岗的过程，使操作层素质有所提高，但离安全生产的要求相差较远。实现安全生产，操作层是关键。为了把住这个关键，圭山煤矿充分利用安全技术培训中心、井口利用专题会议等各类培训教育阵地，加大对操作层的培训力度，为切实加强基础管理，某煤矿在2006年10月下旬专门组织班组长以上管理人员到某所大学进行了为期5天的安全管理培训，提高了班组长的基本素质，将有效带动基础管理工作水平的提高。2006年共举办各类培训班51期，其中：各单位全员培训班12期，培训10002人次，参培率90%；新工人培训班12期，培训370人次；特员培(复)训班35期，培(复)训619人次。此外各单位和部门还通过标语、专栏、橱窗、板报等各种形式加强安全宣传教育，提高广大职工的安全生产意识，有效地拓宽了安全知识面和提高了操作技术水平，提高了安全防范能力和自主保安意识，人的不安全行为得到了有效的控制。
努力实现安全本质化矿井，安全质量标准化工作的开展是关键。一年来，某煤矿在开展安全质量标准化工作中，紧紧抓住“三个标准”，即“以人为基础的工作标准、以事为基础的管理标准、以物为基础的技术标准”。坚持做到生产过程中的每个环节、各道工序，不仅要求工程质量达标，还要从设备、材料等生产资料的选型、采购入手，严格把关，更重要的是要求人的行为也必须标准化。在工程质量验收上，严格按照《生产矿井质量标准化及评级办法》的要求及程序进行检查，上尺上线，以数据反映质量的优劣，并通过召开质量评定会进行安全质量的等级评定，下发隐患整改通知书，限期落实整改措施。同时，把安全质量标准化的等级标准与收入分配挂钩，形成了强有力的激励和约束机制。实行各单位每月评分一次，矿每季考核一次奖惩的办法，缩短了考核兑现周期，加大了奖罚力度，使我矿安全质量标准化工作水平明显提高。一年来，通过在安全质量标准化方面做了大量的工作，取得了较好的成绩。
努力实现安全本质化矿井，某煤矿加强基础管理工作。严格“五查”：一查是否严格执行了下井和下井带班制度，副队长以上管理人员必须认真填写带班记录卡；二查是否按规定严格了作业规程和安全技术措施的贯彻和执行；三查是否执行工程质量按班验收制度；四查是否出现了工程质量不合格品；五查是否因文明卫生差被处罚过。
安全生产是一项系统工程，安全生产的形势在发展变化，安全生产管理需要与时俱进、不断的创造性加强，只有这样，才能适应不断变化发展着的新形势，才能增强安全生产工作的针对性，实现矿井长治久安，努力实现安全本质化矿井。