构筑铀矿山安全生产保障体系

　　铀矿山属于非煤矿山，但其开采不同于一般非煤矿山。一是对矿石的识别，一般用肉眼难以做到，主要依靠放射性物探方法；二是铀具有放射性，氡不断地从矿岩暴露和矿井水析出并衰变成氡子体，因此，铀矿开采多了一项放射性防护的内容；三是对比其他非煤矿山，铀矿床品位低，仅为千分之几甚至万分之几，多数采用湿法冶金。因此，铀矿山在矿山地质工作、采矿方法和通风防护技术等方面具有特殊要求。中核赣州金瑞铀业有限公司(以下简称金瑞铀业公司)是2002年7月1日从中国核工业七一九矿剥离出来组建成立的国有独资企业,是中国核工业集团公司的成员单位。公司总部设在江西省赣州经济技术开发区，在赣州市的3个县设有生产工区，从事铀矿采冶。3个工区均设有独立矿山、堆浸水冶厂、尾矿(渣)库、生活区等。公司基层单位分散，又都从事井下采掘生产和岩土工程，因此，作业环境复杂，管理幅度宽，事故诱因多，安全生产难度大。近年来，金瑞铀业公司从建设“绿色矿山”入手，始终坚持“科学发展、安全发展、清洁发展”的理念，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，突出通风降氡、顶板管理、提升运输、爆破安全、高处作业、交通安全6个重点，全面加强安全生产工作。公司已初步形成了“党政工团齐抓共管、职能部门分工负责、逐级落实安全责任、专业监察与群众监督相结合”的安全生产工作格局。经过公司全体员工的共同努力，安全生产保持平稳态势，矿山井下连续14年无工亡、无重伤事故。公司连续2年被中华全国总工会、国家安全监管总局授予“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”称号；2004年获得第三届“中国矿业十佳企业”称号；2006年被江西省人民政府评为全省“十五”期间安全生产工作综合先进单位；连续3年被中核金原铀业有限责任公司评为“矿冶系统安全生产先进单位”；2006年获“赣州市五一劳动奖状”。
　　
　　加大安全资金投入夯实安全保障基础金瑞铀业公司明确要求安全管理工作必须做到“三杜绝，一减少，三达到，一提高”，即“3131”安全管理目标。
　　
　　“三杜绝”：杜绝重大伤亡事故；杜绝重大的交通事故、设备事故、火灾事故和工艺事故；杜绝严重的环境污染事故，工业废水达标排放。
　　
　　“一减少”：减少轻伤事故，年千人负伤率控制在6以下。
　　
　　“三达到”：矿山井下通风防护3项指标样品合格率达到：粉尘95%，氡85%，氡子体85%；水冶车间防护3项指标样品合格率达到：粉尘100%，氡95%，氡子体95%；安全生产合格班组达标率大于85%。
　　
　　“一提高”：通过开展职业安全健康管理体系和环境管理体系二合一认证工作，全面提高金瑞铀业公司安全环保管理水平。金瑞铀业公司全面落实安全生产主体责任，按照新规定，每吨铀矿提取22元安全费用，确保安全费用的有效投入。在日常安全费用可以得到保证的情况下,近年来，还在国防科工委的大力支持下,实施了3项大的安全技改项目。一是大布工区通风安全技改项目，总投资212万元，于2004年12月通过了核工业江西矿冶局组织的工程竣工验收。该项目的一个关键工程是90m高通风天井，施工难度大，又没有施工经验，但施工人员克服了施工中遇到的各种困难，没有发生任何事故。二是草桃背矿井深部开拓延深技术改造项目中的尾渣库加固改造工程，投资513万元，于2006年12月通过了中核集团公司和江西省科工办组织的工程竣工验收。三是综合技术改造项目中的安全技术改造，投资846万元。目前已完成丰州工区尾矿库改造、丰州工区和草桃背工区新建3吨井下炸药库以及新增矿山应急救援设备。铀矿山采掘施工作业属于高危行业。为确保采掘施工作业安全，金瑞铀业公司在组织编制年度矿山采掘技术计划的同时，根据采掘技术条件的变化，认真编制年度采掘安防技术措施，并以公司文件下发执行。在编制年度采掘安防技术措施时，突出和细化顶板管理、通风降氡、提升运输、爆破安全等安防措施。这项措施已经在全公司实行了20多年，实践证明行之有效。3个矿井均采用机械通风，采掘工作面辅以局扇加强通风，所有从事放射性作业人员都佩戴个人剂量计。公司制定了《金瑞铀业公司事故应急救援预案》，并根据生产工区比较分散的实际情况，分别在3个工区成立了3个应急小分队。为检验应急救援预案的有效性及应急响应能力，公司还开展了井下炮烟中毒、消防联合、尾渣库防洪应急演练,提高了应急小分队的应急响应能力。
　　
　　开展反“三违”活动加强生产现场管理
　　
　　“三违”行为是事故之源，反“三违”就是抓住了安全生产管理这个根本。公司坚持不断强化员工的安全意识教育，增强员工对“三违”的识别能力，提高员工岗位操作的规范化和标准化观念，坚决打击“三违”行为的人和事，消除事故苗头，遏止事故发生。在反“三违”活动中，公司适时开展安全生产自查自纠活动，进一步完善个人、班组、工区、公司“三违”档案，严格执行《金瑞铀业公司反“三违”奖罚暂行规定》。据统计，2005年全公司共查出并处罚“三违”行为101人次，罚款共计6800元，其中草桃背工区最高1次罚款900元；2006年全公司共查出并处罚“三违”行为198人次，罚款共计4550元。各基层单位从反“三违”的角度入手，紧紧抓住人的主要因素，掌握人的不安全思想和行为。各车间、班组在班前会和工作中认真排查易产生违章行为的10种隐患人：不懂安全的糊涂人；违章蛮干的鲁莽人；图省事怕麻烦的懒惰人；休班探亲的疲劳人；受罚的情绪人；满不在乎的粗心人；工作大意的麻痹人；满腹心事的沉闷人；好奇盲动的年轻人；身体不好的有病人。对排查和掌握的隐患人，开展重点帮教和监控，加强安全教育和培训，提高其安全素质和操作技能，对达不到安全要求的人，坚决不予上岗。针对公司3个工区矿冶生产、基建中点多面广跨度大，管理难度大，战线长的特点，公司突出生产现场安全管理,加强员工的安全教育和培训，加大安全检查力度，落实隐患整改措施。现场管理的重点是：通风降氡是关键，顶板管理是根本，提升运输最重要，爆破安全要记牢，高处作业要小心，交通安全不放松。公司实行三级安全检查制度，即“公司季检、工区月检、车间周检”。安全检查做到综合检查、专项检查和日常检查相结合，完善检查制度，编制安全检查表，使安全检查工作制度化、标准化。公司对检查出的事故隐患下发文件，要求限期消号整改。草桃背工区针对2006年三季度公司安全检查出5#采场顶板岩石破碎，易冒落，存在岩石冒落伤人的较大隐患，在5#采场假底假巷施工前，采取了建筑脚手架钢管搭建安全顶棚和安全员现场专职监督等专项措施，然后再组织施工，有效地保证了采场作业人员的安全。丰州工区针对酸库2#酸罐罐体腐蚀较严重，存在较大事故隐患，制定了安全拆除方案，报公司审批后，于2006年8月成功将2#酸罐拆除，消除了重大安全隐患，确保了酸库的安全运行。按照江西省安监局和赣州市人民政府发文要求，井下爆破作业严禁点散火作业，2006年10月，在3个工区强制推行采用了“三通一次点火”的起爆技术，消除了因点散炮可能带来的事故隐患。
　　
　　落实“三同时”制度狠抓项目安全监管
　　
　　鉴于大布铀矿冶基建项目、综合技术改造项目等已全面铺开，公司根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，切实做好项目建设安全设施“三同时”工作，做好项目的安全预评价、安全验收评价、安全专篇和项目的安全设施竣工验收工作。公司强化了外包单位的安全责任，将外包单位纳入工区的统一管理，加大外包工程的安全监管力度，改变外包单位只重效益，不重安全的局面。在项目建设的日常安全管理工作中，主要抓了以下5个方面。一是严把队伍的准入关。请有资质的施工单位参与项目招投标，与中标的施工单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任。二是要求项目施工单位必须对所属员工进行安全教育培训。对新进员工进行三级安全教育，经考核合格后方能上岗；对特种作业人员必须经地方有关部门进行专门的安全培训，经考试合格后持证上岗。三是要求项目施工单位必须坚持每班的班前安全会，参加工区每周组织的安全例会。四是在项目施工中的有关安全事项，由项目施工单位制订切实可行的安全技术措施，如遇到重大安全事项，必须制订切实可行的安全技术措施方案，报公司审核同意后方可施工。五是要求项目施工单位必须严格遵守公司的各项安全管理规定，正常开展安全生产自查、自纠活动，活动要有记录。
　　
　　启动“二合一”体系认证建立安全长效机制
　　
　　为了完善现代企业安全生产管理制度，建立安全生产长效机制，更好地保护环境、保护公众和员工的身体健康，创造优美的工作环境，金瑞铀业公司积极启动了职业健康安全管理体系和环境管理体系二合一认证工作，成立了贯标领导小组和贯标推进小组。现已完成了二合一体系内审员培训工作，共培训内审员28人；完成主要危险源的识别及风险评价和环境因素的识别及评价，制定组织的方针、目标、指标、管理方案，明确组织机构、部门及岗位职责等工作；计划今年三季度完成二合一管理体系的试运行和两次内审工作，四季度完成管理评审、外审及二合一管理体系的认证工作。金瑞铀业公司非常重视新标准规范的宣贯工作，将国家标准化管理委员会和国家安全监管总局新发布的《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全技术规程》《尾矿库安全监督管理规定》《金属非金属矿山安全标准化规范》汇编发到各单位和有关部门，让大家真正熟悉和执行这些法规、标准，提高从业人员的安全生产意识。特别是《金属非金属矿山安全标准化规范》从2007年7月1日起强制执行后，我们积极开展了矿山安全标准化工作，切实加强安全管理，逐步实现管理标准化，操作程序标准化，规范现场管理,提高操作技能,加强班组管理,杜绝“三违”,做到“三不伤害”,力争达到矿山现场管理制度化、规范化、标准化。