近年来,全国各地报刊都是煤矿爆炸和透水事故的报导,引起国内外的极大震惊。中国的矿难死亡人数占到全世界的大头。
矿难频发,有人曾经把问题根源归向农民工的素质欠缺与求富欲望。说他们急功近利、忽视安全,整体文化素质相对偏低,在煤矿的安全生产过程当中违章、违规现象比较严重。但是,最根本的顽疾症结,还在于许多矿主“非人道”的利益驱动与官员唯利是图的灰色经济链 。
我国能源结构对煤的依赖大,煤的消费量占总能源的74%,煤炭价格因而大幅暴涨。煤炭企业在高额利润的驱使下,无不超负荷生产,大大小小的煤矿都鼓足了干劲。大约有三分之一的国有煤矿生产负荷过重,这大大增加了事故隐患。此外,一些矿点私挖乱采、违章违规现象也非常突出,且屡禁不止。有的矿主只顾赚钱,设备简陋,作业人员素质低,有的矿主根本就没有开采证,可他们照样能参与矿山的开发,有的地方官员参与矿山开发,以参股入股的形式,进行盈利分红,凡此种种,都为矿难的频发种下了严重的事故隐患。
煤价的大幅上扬催生了无数暴富分子,也给地方经济带来了巨额增长。在能源紧缺的今天, 许多地方沉醉于对GDP的崇拜,把“安全重于泰山”的警示抛在脑后,而“GDP重于人命”、“利润重于生命”的思想则甚嚣尘上。有的企业、厂方为了获利,不按安全规范办,即使被关停了,也千方百计地开工生产,而一些地方政府部门及其官员为了税收等局部乃至个人利益,对此听之任之、放任自流……结果,虽然上级禁令和社会舆论批评之声不断,但事实是矿照开、煤照采,事故便不断。于是,与一路飙升的煤炭价格成正比的,是一连串密集的灾难和令人不忍卒读的矿难伤亡数字。
矿难频发的背后是矿主利欲熏心的贪婪。这几年受利益的驱动,非法采矿已成了一种司空见惯的社会现象,许多矿主宁愿花钱贿赂政府官员,也舍不得在安全生产上加大投入。为了利益最大化,他们屡屡违规操作,私采乱挖禁而不止。每一座出事的矿井,都可以轻易找到大量不合规范、违规操作的现象,见利忘义似乎成了那些暴富矿主最常见的特征。
官煤勾结,是负责干部和执法人员与违法矿主之间所结成的微妙同盟,在一定意义上讲已经形成了一种网络。它是个利益共同体,你中有我,我中有你。利用职权受贿只是官煤结合的一种方式,而还有一部分干部则是通过参股经营小煤矿的方式获取好处。几乎每一起事故背后,都隐藏着利益权衡和博弈;几乎每一起事故背后都隐藏着腐败的影子。之所以有人敢以他人生命为代价追求利润最大化,根源在于他们暗地里编织了一整套不人道的非法利益分配链。煤矿和官员之间的这种合作通常都非常隐蔽,既不留字据也不走账,纪检监察部门查起来非常困难。
“有钱有人,干什么都没人管。”这是一名小煤矿主说的一句大实话。小煤窑只要承包下来 ,就进入了数钱的生涯。煤的利有多厚?一个窑,赚百万元以上不算本事,数百万元、上千万元才是正常。一吨煤付出的成本也就几十元钱,而现在的市场价在400元钱以上,利润达到百分之几百。一个小煤矿主说,他买采煤的设备几万元就够,但小煤矿承包下来,请客送礼活动费就花了30多万元。
中央的人不能总在这盯着吧,人走了,事儿就好说了,毕竟县乡还有很多大嘴需要我们喂呢。更何况地方上的事儿,没钱没权,你摆地摊都被抓;有钱有人,你干什么都没人管。原来煤窑之祸是和地方官员的腐败纠缠不清。在煤场食物链中,最大的风险和成本不是可能发生矿难或者给工人发工资,而是疏通上上下下的关系,以便有人随时提供方便。也就是说,矿主并不是最高级别的食利者,因为很多时候,他们还必须把吃进去的吐出来,给另外一拨人 。搞定一个人,拿走一片矿,生出一场灾难。这样的煤场食物链能不导致煤矿事故频频发生吗?
黑心矿主和地方官员都不怕出煤矿事故,就是因为收益巨大,违法成本却很低,非法开采有着极大的诱惑力。即使轮到头上,依现行法律,对违法开采的罚款5000元至两万元,酿成重大或特大矿难的刑期也只在7年以下。