对小煤矿复产应该“多标准、严要求”

　　一年一度的“两会”召开，按照往年的传统，“两会”之后小煤矿也将迎来复产高峰。受全球金融危机影响，目前国内煤炭市场有效需求依然不足，短期内仍将维持供求宽松局面，因此小煤矿的大批复产势必会给煤炭市场带来冲击。对于小煤矿来说，由于其生产成本较低，目前的市场煤价对其来说仍然具有较大吸引力，小煤矿的复产积极性应该会很大。为了防止小煤矿大规模复产给煤炭市场带来恶劣影响，扰乱煤炭市场秩序，再考虑到部分小煤矿在保障煤炭稳定供给方面仍将发挥较大作用，因此，在小煤矿复产问题上，有必要“多标准、严要求”。

　　多标准是指在对小煤矿进行复产审查的时候，除了要求所有的小煤矿都要符合煤炭产业政策、符合煤矿安全生产要求之外，还要因时、因地、因煤种不同，对小煤矿复产审查设置多重标准，区别对待。

　　第一，因时就是要利用当前煤炭市场有效需求不足，供求宽松的有利环境，适时加快煤炭资源整合步伐和小煤矿关停力度。早在去年10月，国家发改委、能源局等有关部门就联合下发了《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》，《通知》不仅确定了2010年底小煤矿最低淘汰目标，而且将淘汰指标具体落实到了各个地区。与去年10月份相比，目前国内为经济形势都已经发生了较大变化，去年10初，全球金融危机刚刚开始，实体经济尚未遭遇打击，煤炭市场需求依然较高，《通知》的出台并不主要是为了淘汰产能，调节煤炭市场供求，而是为了推进煤炭产业结构调整，稳定煤炭安全生产形势。目前，世界经济仍处下滑阶段，受出口大幅下滑影响，我国实体经济同样遭受重创，煤炭等能源需求大幅放缓，因此，在去年10月份下达2010年底小煤矿关停整顿任务基础上，应该抓住时机再次加大小煤矿关停整顿力度，提升小煤矿整体档次。

　　第二，因地是指根据各个地方小煤矿所发挥作用的不同，对小煤矿复产采取不同策略。我国煤炭资源“西多东少、北富南贫”的分布特征决定了各地煤炭资源不可能都采用现代机械化高效采煤方式来开采，此时应该因地制宜，对部分地区符合煤炭产业政策和安全生产的小煤矿及时复产，以满足当地煤炭市场需求。如四川、云南、贵州、湖南等地，这些地区虽然有煤炭资源分布，但是资源分散，煤层薄，不利于大规模机械化开采，小煤矿在满足经济社会发展对煤炭需求方面起着重要作用，应该让这些地区符合要求的小煤矿及时复产。在山西、内蒙、陕西等煤炭资源大省，由于资源储量丰富，适合大规模机械化开采，经过近年来的煤炭资源整合，大型煤矿在满足煤炭需求方面已经发挥着支柱作用，在目前煤炭需求放缓，供求逐渐宽松的情况下，提高这些地区小煤矿复产门槛，无疑能够缓和煤炭产能的释放，对稳定煤炭市场起到重要作用。

　　第三，因煤种就是要根据各煤种市场需求状况，让掌握市场紧俏煤种，符合产业政策和安全生产条件的小煤矿及时复产。目前火电发电量处于继续下降势头，受此影响电煤需求同时下降；1月份钢材产量曾经小幅回升，但是受经济形势尚未明朗等因素影响，2月中旬之后，钢材价格再度回调，因此冶金用煤市场前景不明；化工和建材用煤同样受经济下滑影响，市场需求大幅下降。也就是说目前这场百年不遇的全球经济危机对煤炭的主要下游行业都带来了深刻影响，煤炭需求整体下降。尽管这样，还是有一些小煤矿掌握着优质的动力煤、炼焦煤、无烟煤等资源，优质煤种资源量本来就少，在经济危机面前，虽然煤炭需求总量有所下降，但是这部分优质煤种市场需求下降空间较小，因此，应该适时安排符合煤炭产业政策和安全生产条件这部分小煤矿复产。

　　每年这个时候，各地对小煤矿复产这个问题都是严格要求的，首先，其必须要符合国家煤炭资源整合政策，处于保留的小煤矿之列，其次，其安全生产条件必须要符合监管部门要求。在今年煤炭市场需求下滑，供求宽松的形势下，对小煤矿复产检查应该更加严格。