摘要: 针对矿井自然灾害威胁,笔者根据自己多年安全管理的经验,提出夯实煤矿安全基础管理需建立六个体系,保障煤矿安全的长治久安。
关键词: 完善体系 严格安全管理 实现安全生产
1 建立完善安全生产责任制体系
完善安全生产责任制,首先要强化行政主要领导安全生产责任制。企业各级主要负责人是本单位安全生产第一责任者，也是安全生产的主体责任者,负有法律规定的职责。从上到下都要有明确的安全生产责任制，做到量化、细化、具体化,并把安全责任制汇编成册,发到员工手中。要加强安全责任教育,使每个职工明确自己的安全生产责任目标,并知其任,尽其职。
2 建立完善防治重大事故体系
建立完善防治重大事故体系应包括五个主要方面:矿井瓦斯综合治理、矿井防治水管理、矿井机电运输和安全供电管理、矿井安全生产关键环节管理和重大事故应急救援管理。
(1)建立完善矿井瓦斯综合治理机制。建立完善矿井瓦斯综合治理机制是落实“十二字”方针,强化煤矿“一通三防”和防突管理的根本要求。即根据“先抽后采、监测监控、以风定产”方针,着眼于煤矿安全生产中“人、机、环境”三大要素的相互和谐、源头管理、过程监控、应急救援、事故查处等环节的全面加强,努力建立自我约束、持续改进的煤矿安全基础管理。
(2)全面落实“以风定产”是防范瓦斯事故的基本保证。煤矿企业要严格按照矿井通风能力组织生产,确保各用风地点配备足够的风量,杜绝瓦斯超限作业;及时处理瓦斯积聚;并保证矿井通风系统的合理可靠稳定,增强安全工作的可靠性。
(3)严格落实瓦斯监测监控是瓦斯治理最后一道防线。要按照“十二字”方针的要求,配备和配齐各种瓦斯监测监控系统设备；全面落实“一通三防”四项装备措施,健全和完善瓦斯防治装备和安全设施。
(4)建立完善矿井防治水管理机制。一要明确责任,生产矿长是本单位水害防治第一安全责任者,总工程师具体责任主抓矿井防治水工作,各生产矿井地测部门责任具体是防治水工作。建立健全矿井防治水机构,完善矿井防治水工作的规章制度；配备专业技术人员从事矿井防治水工作。二要掌握矿井水害类型,水患区域和程度,采取针对性措施,认真组织实施。三要强化管理,完善并落实管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施,保证水害防治工作扎实有效,安全可靠。四要及时编制有针对性的探放水安全技术措施,并严格审批贯彻、学习、签字制度。五要及时配齐相关的探放水设备。
(5)建立完善矿井机电运输和安全供电管理机制。加强矿井主提升、主扇、斜巷人车、电气防爆、矿井供电和局扇等六个关键环节的安全管理,确保安全运行,严格生产设备检修制度,做到保护装置和设施齐全、可靠；加强大型生产设备技术改造,提升机电运输系统装备水平。
(6)建立完善矿井安全生产薄弱环节的管理机制。加强工程开工与巷道贯通,采面初次放顶与收尾、搬家与安装。对老巷和地质构造带等安全生产薄弱环节管理,制定专门措施,明确专人负责,实行24小时跟班盯岗,督促实施。
（7）建立完善重大事故应急救援管理机制。认真制定重大事故应急救援预案,建立应急救援管理机构,明确责任,定期组织地面、井下演练。要根据矿井生产条件的变化情况,定期对应急救援预案进行修订,做到措施严谨、针对性和可操作性强。
3 建立完善安全投入体系
搞好安全生产,投入是保证。煤矿生产是同大自然斗争,加大投入,既要不断的更新装备，提高生产效益及功效，也要创造良好的工作环节，防止和避免人为事故的发生。
在安全投入上，煤炭企业要牢固树立“按需投入”理念。国家为增加煤矿的安全生产能力，满足国民经济持续快速发展的要求，相继出台了一系列政策，提高井巷维简费标准，增加安全专项费用和瓦斯治理专项资金，重点用于瓦斯治理等，按《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》（云政发[2008]230号），低瓦斯矿井提取标准为20元／吨，高瓦斯矿井提取标准为30元／吨，煤与瓦斯突出矿井提取标准为40元／吨，但就煤矿的实际来讲，仍有很大的缺口。对煤矿企业来讲，资金再紧不能紧安全，在安全上该花的钱一分都不能少。要建立专款专用制度，相关部门要按规定提取的各项资金，合理使用，把有限的资金用在刀刃上，用于解决制约矿井安全生产的主要矛盾，切实提高安全保障能力，安全生产是一项复杂而艰巨的系统工程，要真正把它抓出成就，就必须坚持“依法治安”，用“法律规程”来规范企业，规范各级领导和员工的安全行为，使安全生产始终处于受控状态，生产现场处于有序管理、安全生产的各项基础工作都有法可依，有章可循，把煤矿安全生产建立在法律的基础上，推进依法治安战略的实施。
4 建立完善的安全教育培训体系
要时时坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立完善安全教育培训体系是加强安全文化建设、不断提高职工对搞好安全生产工作重要意义认识的一项重要措施。通过安全教育培训，增强每个职工搞好安全生产的责任感、使命感和紧迫感。一是安全教育培训要明确专人负责，制定计划和措施，抓好落实；二是牢固树立安全发展的科学观，要根据安全生产形势的发展和各个时期﹝阶段﹞的要求，明确不同的安全宣传教育重要内容，创新安全生产安全教育培训方法，注重实际效果；三是安全教育培训必须从强化安全意识入手，采用多种形式、多阵地、多媒体、深入持久，达到人情感化的目的；四是强化安全技术培训的管理，充分发挥三级安全培训中心的作用，加强以专职安全管理人员、工程技术人员和特种作业人员为重点的各类人员安全技术培训，做到应培尽培；五是严格持证上岗制度，对不经培训或培训不合格的，一律不得上岗，要通过安全技术培训，全面提升矿井从业人员的安全指挥和安全操作水平及现场处置问题的能力；六是完善激励机制，促进安全教育培训工作科学化、正规化、正常化、制度化、常态化；七是加大三级安全技术培训中心的硬件建设，补充必要的安全教育培训设备。
5 建立健全安全管理和监督检查体系
5.1 健全安全管理制度，加强执行力度。
企业要把建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度作为加强企业安全基础工作来抓。一方面把上级部门颁发的安全生产法律法规、命令、条例、标准等所有涉及安全生产方面的各种法规汇编成册；另一方面必须建立健全各项安全生产管理规章制度和安全生产责任制度、安全办公会议制度、重大事故防治责任制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、安全专盯制度、生产关键环节管理制度、重大隐患责任追究制度、安全警示制度、劳动人员挂牌制度、入井检身制度、事故问责制度、瓦斯超限处理制度、安全档案管理制度、消防管理制度、事故应急救援制度、管理人员下井带班制度、安全奖惩制度、事故报告制度等。所有这些制度都要整理汇集，编印成册发到基层单位和员工手中。
打造一流的执行力，落实制度是关键。安全管理上的规章制度是经验教训的总结，是血铸造成的条文。只有认真落实安全生产的各种规章制度，所有危险均可控制，所有事故均能防范。煤矿事故统计资料表明，事故发生的原因多是“三违”造成的，而“三违”又多是“明知故犯，屡知屡犯，打折走样，失职失察”等行为造成的，是执行力不高的具体表现。落实制度，打造一流执行力，着重要做好四个方面的工作：一是各级领导干部要进一步增强大局意识和服务意识，带头执行各种规章制度，不搞上有政策下有对策，确保政令在本单位、本部门畅通无阻。二是必须严格标准，对各种管理制度要无条件的贯彻落实，不能变通，不能打折扣，不能走样。三是安监﹝检﹞业务部门必须负起责任，发挥监督职能作用，提高工作质量和效力，保证安全管理制度和措施落实到现场。四是常抓不懈，以一贯之，不能仅靠某项活动和某些检查整顿落实制度，不能抓一阵松一阵子，必须年复一年，日复一日地抓落实，时时事事处处地抓落实。
5．2 健全安全监督检查制度。
（1）加强日常安全检查。矿安全生产管理人员、业务保安人员、各级值班负责人、专兼职安监﹝检﹞员等有关人员，必须经常深入生产现场检查安全生产状况。检查的主要内容有：现场职工遵守安全生产操作规程；落实安全技术措施，按照质量标准化标准操作、遵守劳动纪律、现场管理和责任落实情况等；发现问题，及时通知有关负责人或指定有关人员整改，同时，还应跟踪检查其整改过程。
（2）坚持定期安全检查。要根据季节特点和安全生产形势发展的需要，定期进行安全大检查。检查的主要内容应包括：生产矿井各级领导针对季节特点和安全生产形势发展的要求所采取的针对性安全措施，现场安全管理；雨季、冬季“三防”措施制定落实和应急救援预案的编制及演练等情况；对检查中发现的问题，必须由专人负责，指定具体的措施，落实整改。
（3）实行专业安全检查。专业检查是以防止大事故发生为主对本专业进行系统、全面的安全监督检查。专业安全监督检查主要是分析专业管理现状和系统方面存在的问题，研究整改对策。专业安全监督检查所指的主要专业是：矿井“一通三防”、防治水、机电运输和矿井供电及电气防爆；以及安全质量标准化检查等。重点检查本专业生产系统的完善，安全技术措施的编制与审批及措施的针对性和可靠性程度，现场落实情况。
（4）严格生产岗位隐患“三排查”制度。一是生产班组人员进入施工地点或岗位工作前排查，排查现场生产设备和工作环境是否存在问题和隐患，并对存在的隐患进行处理，确认安全可靠后方可进行操作；二是生产过程中排查，生产班组长在生产过程中，对生产设备和安全防护装置运行的状态、执行现场安全措施有效情况、现场管理和工程质量及工作质量情况，纠正发现问题；三是当班下班前排查，对现场进行全面排查，对当班不能处理的问题，向下一班班组长交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜绝冒险蛮干现象。
（5）注重节假日期间安全检查。针对节假日前后，员工思想比较活跃的实际情况，检查重点施工现场，重点库房和重要岗位，有毒有害、易燃易爆物品，职工公共活动场所等方面的安全设施，采取的安全措施和安全管理情况。
（6）建立群众监督机制。充分发挥广大员工群众的作用和社会舆论与新闻煤体的监督作用，督促煤矿认真执行安全生产法律法规。
（7）建立隐患信息信箱，凡是职工发现的各种隐患都要认真采纳，安排专人负责整改，把安全隐患消灭于萌芽状态中。
6 健全安全考核和安全奖惩体系
（1） 建立完善安全考核机制。要根据安全管理目标的要求，对安全管理目标进行量化细化，做到层层有目标，人人有安全指标和压力；制定严格的考核办法，定期严格考核。
（2） 建立完善安全激励机制。在严格考核的基础上，实施安全考核结果要与单位领导政绩、单位和职工个人安全奖惩及评比先进三挂钩。第一，建立安全奖励专项基金帐户。企业和基层原煤生产单位都要建立安全奖励专项基金帐户。按吨煤或工资总额的比例提安全奖励基金，建立专项基金帐户，严格管理，专款专用。第二，制定严格的安全奖惩办法。对单位实现安全管理目标、现场安全管理、个人实现安全工作目标的与否，确立安全奖罚的档次，做到奖罚严明，体现重奖重罚的原则。安全罚款要归入安全奖励专项基金帐户，用于安全奖励。第三，建立完善安全风险抵押制度。安全风险抵押制度是增强员工安全责任意识的一项重要措施，要结合实际，根据员工在安全管理和生产过程中所承担的责任大小，明确缴纳安全风险抵押金的数额、兑现的周期和额度，从而调动企业员工搞好安全生产工作的积极性，推动煤矿安全生产建设实现持续、健康地发展。