煤矿中有句俗语：十次事故，九次违章。在煤炭企业中，以提高职工遵章守纪为目的的安全教育和安全培训大量展开，各种形式的安全检查和安全整顿层出不穷。而与此同时，违章操作的现象仍司空见惯，因违反安全规程引发的安全事故接连不断，甚至在个别企业还有边整顿边出安全事故的现象。
为什么安全规章如此难以执行？为什么安全事故频频发生？其根本原因在于安全管理缺乏制度权威。
在平常工作中，我们普遍重视领导的个人权威，强调的是下级服从上级、职工服从领导。在安全管理中，表现为当领导重视安全时，安全工作就抓得实、抓得细；当领导注意力转向其他工作时，安全管理就松懈、软弱。上级代表制度，领导就是权威，服从领导就是遵守安全规章。特别是遇到部门或企业的领导人变动时，往往都要修改和制定不少新的安全规章制度，以显示其对安全工作的重视程度。这样的后果是，安全规章制度随意性强，缺乏连贯性和严肃性，从而没有权威性。
在这方面，重煤集团打通一矿的经验值得借鉴。其成功的经验就是，安全工作中严格考核制度，维护制度权威，安全管理中设立的各项规章制度不因人、因事而异。该矿一直坚持党、政、工、团、技、家“六位一体”齐抓共管保安全的优良传统，各负其责、各司其职，全方位抓好职工的思想教育、安全培训工作，以建立安全管理的长效机制，牢固筑起安全生产的各道防线。
人的生存权是最基本的权利，煤矿每次发生安全事故都会损坏煤矿的企业形象，都会造成不良的社会影响，都会使本处于困境中的煤炭企业“雪上加霜”。煤炭生产是一系列连续的重复劳动，有一系列的行为规范。职工只有遵守这些规章制度，牢固树立制度权威，才能保证自己的安全、才能保证他人的安全、才能保护国家和企业的财产。
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