对当前煤矿群众安全工作新内容、新方式的探讨

　　煤矿安全是一个永恒的主题，是企业经济效益得以保证的基础，是矿区社会稳定的前提，是实现煤矿安全生产的必然选择，是和谐社会的呼唤。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性、条件多变性和不可知性，发生事故的机率较高，安全工作历来成为全社会和煤矿行业关注的话题。随着人们物质文化生活水平的不断提高，“珍惜生命，安全发展”已成为广大职工的迫切愿望，建设一个安全和谐矿井是煤矿企业的性质所决定的。因此，加强煤矿企业的群众安全工作，建全群众安全监督网络，发挥基层单位群监员的现场安全监督作用势在必行。作为煤矿企业基层工会组织，其基本职能是维护职工群众的合法权益，抓好企业群众性安全工作、实现安全生产，就是对职工权益最大的维护。煤矿企业的群众安全工作依托工会组织，在保障矿井安全生产方面应该起到积极的监督和促进作用。在准确的分析和把握现阶段本企业安全生产经营形势的前提下，不断强化“关爱生命、安全发展”这一安全工作理念，积极探索和创新矿井群众安全工作的新内容、新方式，为建设和谐稳定、安全发展的矿井提供强有力的支撑。下面，就《煤矿群众安全工作新内容、新方式的探索》这一论题，浅谈一下自己的看法。

　　作为煤矿企业基层工会组织，其基本职能是维护职工群众的合法权益，而抓好企业群众性安全工作、实现企业安全生产的目标，就是对职工权益最大的维护。多年来的群众安全工作对维护职工的基本权益，保障矿井安全生产起到了举足轻重的作用。但准确的分析和把握现阶段社会主义市场经济形势，必将要求我们进一步认识“以人为本”的群众安全工作对矿井安全生产与经济运行的重要作用，也迫切的要求我们切实把群众安全工作摆在各项工作的首位，高举维护旗帜，加大监检力度，强化教育培训，培植安全文化，增强创新意识，努力开创矿井群众安全工作的新局面。

　　一、群众安全工作的认识和现状

　　（1）关于群众安全工作的概念。群安是煤矿群众安全工作的简称，煤矿的群安工作有广义与狭义之分：广义群安工作指所有职工参与的安全工作，即具有广泛性和普遍性；狭义的群安工作则指群安工作部门的工作，也就是群安部门的日常工作。煤矿群安工作的形成既离不开群安部门日常的具体业务，又不能没有职工群众的普遍参与，它是广义和狭义的结合，只有这样，才能体现群安工作的“群众”意义。

　　（2）必要性与重要性。煤矿是典型的劳动密集型产业，其特点是参与人员多，加之煤矿多数在几百米深的地下作业，空间狭窄，光亮不足，操作受限，地质条件变化无常。这些客观因素的存在致使人员伤亡事故频发。为此，安全成了煤矿的头等大事。要保证煤矿安全生产，搞好群众安全工作就十分必要。因为煤矿事故的发生，往往是责任在于“群众”（因某某人的违犯操作规章造成事故），受害者也是群众

　　正因为煤矿安全工作的主体是广大的职工群众，搞好煤矿安全工作的关键，就是做好广大职工群众的工作。这也就是说，煤矿的安全工作是为了职工群众搞的，必须要有广大职工群众的积极参与才能够搞好。这些就奠定了群众参与管理安全的重要性，所以，离开了职工群众的参与谈安全管理则是无本之木，搞好安全也只能是不切实际的幻想。

　　（3）当前群安工作的现状。群安工作不仅仅是成立一个机构，建立一个组织，即所谓形成了一定的网络，更重要的是让“群众”真正都来关心安全，参与到安全中来，也就是要把群众发动起来，大面积开花结果。由于群安工作的特点是“群众”性的，这就使群安工作在实施过程中有一定的难度，其主要表现在

　　难度之一是煤矿的生产条件普遍存在脏、苦、累、险特点，正是由于这些特点的存在，也就才显出了煤矿安全的重要性，同时也就成了煤矿安全的困难所在。试想，一个工人工作8小时甚至十几个小时后，因误点不能赶上正点人车，而且升井的路程有七八公里，这时候就难免产生扒煤车的思想和出现扒煤车的行为。

　　难度之二是井下工作的人员，大部分是由农村招收来的，这些职工素质相对来说比较差。这样的工人不要说让他们参与管理安全，就是对自己的许多行为也都往往不能很好地加以约束。因而，常常不自觉地出现违章操作和违反劳动纪律的现象。再说，违章十之八九出不了问题，这又使许多职工群众产生侥幸的心理，就会使违章习以为常。

　　难度之三是矿井底下的工作环境分散，点多、线长，领导、管理人员难以监督，就是上级强调“工人三班倒，班班有领导”的情况下，领导的出现也只能在一个点上。

　　难度之四是难组织和难开展活动。“众”的特点是“散”。群安的一切活动相对于行政安全管理而言，也必定仅处于“业余”地位，对他们，“群安”工作不能用很强硬的制度来约束，要靠“吸引”。因此，要把全矿各个方面的职工都组织起来参与安全活动，难度是非常大的。

　　因此，在群安工作中要不断融入新的内容和新的方式。也正是这次探讨的意义之所在。

　　二、群众安全工作的实现途径

　　群安虽属安全管理范畴，但它又有别于行政安全管理。群安工作主要要体现“群众”性质，因此它的实现途径和行政安全管理有很大区别，现分述于下。

　　（1）监督职能的落实。群安对行政安全的监督，也体现了工会的监督维护职能。既然要实现对行政安全管理的监督，必须有一定的组织，这就要求成立“安全监督网络”。由工会牵头，从上至下，辐射到行政安全管理的各个方面，即矿、区队、班组都要有“网”。如今，许多矿的群监，没有体现在监督上，而是将群监和行政安全管理混为一谈，管理的多而监督少，有的甚至只管理不监督，行政安全管理尽管机构健全，但往往在安全和生产发生矛盾时，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作为工会和工会组织领导下的群监组织，在这关键时刻，一定要维护职工的权利，维护职工的生命安全，去监督、阻止一切冒险蛮干的行为，避免对职工人身造成伤害，这样才能真正体现出“群监”组织的作用。在这一点上，群监和上级安全监督部门是异曲同工的，只是群监比上级安监部门来得更直接，监督的更及时，更方便，更具体。

　　群监是“群安”的重要组成部分，群监的好坏，对群安工作起着决定的作用，抓好群监是群安工作非常重要的一项内容。因此，首先要求发挥各级工会的作用，切实地建立起群监“网络”且矿、区队、班组要有分层次的群监机构和辐射到全矿井各个点、线、面的群监员。其次是各层次的机构要长期地运转，不能重建立、轻管理，不能为建立而建立、为网络而网络，要克服只有机构不干事的形式主义或者那种只发.................、成立组织、编出人员名单而工作没有计划、没有安排、也没有实施方式和方法的虚假群监现象。当今有的矿群监机构瘫痪，有的矿群监只是个空架子，工作无实际内容，群监员是临时拉差，应付上级检查了事，第三是顺、逆境时开展工作一个样。安全工作是一年365天的事，要克服那种安全被动时群监紧张，形势好了就放松的现象。群安主要在预防上下功夫，群监一年365天都要处于正常的工作状态，才能实现安全形势好的时候不麻痹，做到防患于未然。

　　（2）引导职工自觉地搞好安全。工会是群众组织，在群安活动中，工会作为一个组织者，要把更多的职工群众团结起来，让职工自己教育自己，自己管理自己。作为组织管理者，只能是引导，更多的是让职工“应该”怎样，而不是“必须”怎样，群安毕竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因为工会没有这个权力，那样也不符合工会的性质。只能是通过一系列丰富多彩富有吸引力的活动，让职工主动参与进来。在煤矿的安全管理中，我们常讲党政工团齐抓共管。这里虽然有“共管”之说，但是，各自的“管”是不同的。说的确切一点，行政安全管理，主要是以制度建设来约束职工的行为，工会组织的群安则是更注重于职工群众的自觉性，目的是为了解决职工的思想认识问题。

　　工会在抓群安工作中，为使职工明白安全工作是其自觉的行为，应创新性的开展以下两项工作：①狠抓企业的文化（狭义）建设。以各类团体为载体，常年不间断地开展活动。近年来，由于各种原因，煤矿工会的文化建设放任自流，既没有把各类团体组织起来，又没有活动场所（我矿这种现象尤为突出），更谈不上开展活动了。要想让职工参与，就要经常性地开展以安全内容为主题的征文、演讲、书画展和文艺节目。其内容要丰富多彩，形式灵活多样，并开展方便，以让更多的职工群众参与进来，自编自演、自乐，也就是让群众真正地“热”起来，最后达到“自己受教育”的目的。②旁敲侧击。把女工家属这“半边天”动员起来，让她们在群安活动中奉献真情：做一双双鞋垫，绣一块块手绢，送一杯杯热茶；说出真心话，夜间三言两语的枕头风，演讲词中的一声声呼唤，违章后一句句诉说。这些需要投入一定的感情、亲情，是行政安全管理无法完成的任务，群安则是轻车熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

　　（3）走制度建设与思想工作相结合的路子。安全管理既要靠制度，又要经常性地做好思想工作，把用制度约束职工的行为变为职工的自觉行动，使其主动地参与安全管理，自觉约束自己，监督别人。如果全矿职工都能这样，群安工作的氛围就会真正地形成，整个矿井下面就到处都可以看到有人监督，有人管理。那样，群安工作意义也就真正地发挥出来了。

　　三、对当前煤矿群众安全工作新内容、新方式的理解

　　多渠道探索创新，实现群众安全工作的全面深化搞好群众安全工作必须树立创新意识，只有解放思想、与时俱进、实事求是、创新工作，才能使工会群众安全工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能融入新的内容。要坚持不断总结和探索群众安全工作的新形式、新方法，不断交流和推广新的成功经验，特别是要加强理论研讨和经验交流，以理论创新为先导，不断推进群众安全工作的创新。这就要求工会组织要认真学习党和国家安全生产各项方针、政策和法律法规，提升自己的政策理论水平，在依法搞好群众安全工作监督检查上进行探索与创新；要虚心学习，推广兄弟单位的先进经验，注重总结、继承自己的成功做法，在改进和拓宽群众安全工作的领域上进行探索与创新；要经常深入群众、调查研究，听取和征集职工群众的建议和要求、挖掘群众智慧，在贴近实际、进一步做实群众安全工作上进行探索与创新；要充分发挥工会的政治优势、组织优势和阵地优势，积极配合各有关单位在改变干部职工的安全价值观和行为准则上进行探索与创新。

　　四、在开展群众安全工作时值得思考的几个问题

　　（1）群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部门下设的一个安全管理机构。群安要体现群众性。有的时候，在一个矿内开展工作，尽管群安和行政安全管理部门可能相互交融，相互利用，相互帮助，但在每一次工作中，却仍互有侧重，有主次之分。这就是我们工作中常讲的谁牵头谁配合的问题。只有将这方面的思路理清，才不会把行政安全管理的工作推给群安，群安的工作也不会让行政管理去唱主角。这方面，当今一些矿的认识是比较模糊的：他们对群安和行政安全管理的职能混淆不清，主次颠倒，自以为是，群监站由行政安全管理部门领导，工会却成了配角。

　　（2）群监不等于群安。群监是群安的一个组成部分。但有些矿认为群监就是群安，只要成立了群监机构，该矿的群安工作就算到位了。其实，仅有群监网，群安的氛围还不能说就已经形成。群安工作是动员所有职工参与、管理，包括约束自己违章的行为。群安是把没有上“网”的职工也要组织起来，让他们投入到监督管理中去。只有所有职工（包括地面后勤服务部门和机关人员）都参与到安全管理的全过程和安全活动中来，这个矿的群安工作的气氛才可算基本形成。

　　（3）群安工作任重道远。群安工作搞的好与坏，对一个矿的安全工作有着重要作用。有的矿群安工作刚刚开始就浅尝辄止。有的矿群安流于形式，因而安全屡出问题，而出了问题后又只是在行政安全管理上找原因，却不在群安工作上下功夫，结果只能是头痛医头，脚痛医脚。这样，即使安全生产可暂时平稳，但过不了多久，新的事故又会发生。而搞好群安工作则是以劳永逸的事情。所以，在加强群安的组织建设中，应在坚持开展活动上下大力气，让扎实的群安工作为安全打下坚实的基础。

　　群众安全工作是一个大课题，是工会参与安全管理的重要载体。对此，工会只有长久地抓，坚持不懈地抓，才能抓出成效。目前，尽管我们的群安工作已经搞了多年，但这条路仍然很长，有许多群安工作的新内容和新方式需要我们不断地去探索。只有这样，才能使群安工作的管理走向科学化和理性化，建立起一套完善的制度，使群众安全工作成为煤矿安全管理中不可或缺少的一部分。