开展非煤矿山井工开采企业“诊断式”安全检查的实践与探索

　　设区的市一级安监部门在安全生产监管上处在承上启下的位置，不仅在宏观上承担着指导下级安监部门开展安全生产监管的任务，而且在日常的安全生产检查中，也承担着具体的安全检查任务。由于安全生产形势的严峻，安全监管工作中长期存在“三多”（会议多、文件多、检查多）问题，一人感冒全家吃药、头痛医头脚痛医脚的现象比较普遍。如何以科学发展观统领安全生产工作，既指导下级认真搞好安全生产工作，又做到突出重点、举一反三、减少一般性的检查，把安全检查工作做实做细，促进各级安全生产责任的落实，是需要我们认真研究的问题。近两年来，泰安市安监局组织采矿、机电、管理等专业技术人员采取查资料、看现场、深入井下等形式，采用“手指口述”检查方法，对全市非煤矿山井工开采企业进行全面“诊断式”安全检查，消除了一批安全隐患，取得了良好效果。

　　一、下发通知，认真准备

　　开展“诊断式”安全检查前，市安监局专门下发了关于组织开展全市非煤矿山井工开采企业“诊断式”安全检查的通知，明确了检查时间、顺序、标准和要求。一是市里统一抽调人员组成检查组，成员由安全专家、专业技术人员和有关县市区安监局分管非煤矿山的局长、业务科长担任，抽调的同志大多数毕业于矿业院校，既有多年从事非煤矿山监管工作的同志，也有常年工作在生产一线的同志，都具有较高的专业知识和实践经验。二是组织检查组全体人员学习有关文件和技术标准，统一思想，提高认识，把握原则。这样以来，有利于检查人员放下包袱，全心投入检查，有效地避免了企业本身自己人查自己抹不开情面，或者习以为常找不出问题、看不到隐患的情况。

　　二、把握依据，明确责任

　　一是严格标准，把握依据。安全检查主要依据《山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》、《石膏矿山安全规程》（DB37/1024-2008）、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）和《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》等法规文件进行，没有依据的不作为检查的内容。二是明确两个责任。检查出的安全隐患和问题由企业负责落实整改；检查组对检查提出的问题负责，检查组下设“采掘通修、防治水”、“机电提升运输”、“安全管理、规章制度”三个小组，每检查一处矿山，先由各小组列出发现的问题，汇总后形成书面检查意见，最后经所有检查组成员签字。

　　三、注重实际，体现服务

　　“诊断式” 安全检查，不听汇报，不进行处罚，注重帮助企业解决实际问题。检查发现的问题全部给企业留下书面检查记录，以便于企业整改。检查中实事求是地指出问题，不夸大、不缩小。检查组针对存在的问题，现场进行“手指口述”，为企业负责人和现场工作人员讲清、讲明问题的危害性、违反了什么规定，以及整改标准要求、整改方法。“采掘通修、防治水”、“机电提升运输”、“安全管理、规章制度”三个小组，严格按照标准、《规范》和《山东省加强井工开采矿山水害防治工作特别暂行规定》进行检查，每到一个企业汇报，仔细了解企业哪些符合标准、《规范》要求，哪些不符合标准、《规范》，存在什么问题，原因是什么。检查组人员全部下井，深入矿井的各个角落，带着风表、尺子及有关仪器，真测实量。在检查地面安全情况的同时对照标准、《规范》深入细致地查阅资料和台帐。防止了大而化之、提出的问题不切实际、不具体。

　　四、查清问题，效果明显

　　两年来，泰安市安监局组织“诊断式”2次，检查井工开采非煤矿山企业16家（次），查出企业存在的安全隐患和问题251条，其中重大隐患2条，现场停止作业掘进头6处。检查出的问题形成书面意见反馈给企业，要求企业针对这些问题逐条制定整改计划，落实资金、人员、时限，抓好整改治理，确保安全生产。对一些规章制度、资料等需补充完善、容易整改的，要求企业立即整改；对于需要一定时间、动用资金的，要求企业分类排队，按照先急后缓的原则逐一抓好落实；对于一些较大的安全隐患，分别给企业下达了整改指令书，限期整改。泰安市安监局以此为抓手，督促企业落实整改，截止目前，已整改240条，整改率为95.6%,没有整改的也列出了整改计划。

　　企业反映，“诊断式”检查就像医生给病人看病一样，体现了政府对企业安全监管与服务的统一，检查人员耐心细致，而且“不打棍子、不抓辫子、不扣帽子”，企业乐意接受。对查出的每条问题企业都能“对号入座”，知道违反了什么标准、违反了第几条，怎样整改。参加检查的专家说，这种检查形式好，检查人员能够“放得下心、放得开胆、抹得开面、张得开嘴”，对问题有一说一，有二说二，有利于把问题彻底查摆出来。