国有煤矿实施安全发展战略关键靠机制

　　安全是企业发展永恒的主题，实施企业安全发展、可持续发展战略关键在于激发干部职工安全生产的积极性、主动性和创造性。为此，国有煤矿企业要紧密结合安全生产的实际，积极探索并形成许多符合企业实际的安全工作制度和机制，构建起“责任明确、领导有力、运转有序、保障到位”的安全生产制度和机制，才能推动企业安全发展、可持续发展。

　　完善安全教育机制。学习实践安全发展观重在造就一支高素质的干部职工队伍。为此，国有煤矿企业必须认真制定《职工安全教育培训工作规划》，每年定期对干部职工分层次、分专业、分工种进行安全教育培训，并坚持做到“四个结合”，在培训内容上，坚持理想信念教育、职业道德教育和岗位技能教育相结合；在培训对象上，做到干部与职工，井下职工与地面职工，本部职工与驻外职工相结合；在培训形式上，坚持集中培训与个人自学，个人思考与团队交流相结合；在培训方式上，坚持其他培训与示范带动相结合。从而建立起“促学”机制，解决为什么学的问题；建立起“助学”机制，解决怎样学的问题；建立起“督学”机制，解决学得怎样的问题；建立起“践学”机制，让干部职工在实践锻炼中检验学识、增长才干，提升干部职工队伍的整体素质，为企业安全发展、持续发展提供了强有力的人才保证。

　　建立安全评价机制。准确科学的安全评价机制能促进安全理念的渗透，能激励安全素质的提高，能推动安全作风的改进，能激发安全生产的激情。为此，国有煤矿企业要从微观上对矿井的生产现场进行安全预测。每一个采区、采煤面、掘进头、峒室、零星工程等在开工之前，管理人员和专业人员要到现场调查分析掌握情况，确定危险源，并对危险源进行分析找出安全隐患，然后由专业技术人员针对危险源及隐患等情况制定防范措施，编制作业规程；现场项目部经理、安监员积极做好防范措施的落实和检查，作业人员要按照作业规程进行正规操作。

　　建立作用发挥机制。创新干部职工施展才华、落实责任的有效载体，为职干部工搭建创造性起飞平台关键靠机制。为此，国有煤矿要制定出《安全工资考核办法》、《安全抵押金考核办法》，找准发挥作用的着力点；完善干部深入现场机制，找准发挥作用的需求点；总结推广安全生产发挥作用中行之有效的好做法，找准发挥作用的带动点；拓宽干部职工安全生产的主渠道，找准发挥作用的结合点。

　　建立安全监督机制。建立有效的监督机制是安全发展的一大理论课题，这个理论课题如果能够解决好，就能较好地解决安全生产中出现的各种各样的矛盾和问题。为此，国有煤矿要将现代管理学包括管理心理学、组织行为学、人力资源管理学和系统管理、层级管理、分类管理、标准化管理、目标化管理、激励管理等科学理念与方法引入到安全生产的伟大实践中，采取不定时间、不分班次，随机检查的方式进行安全生产大检查。对于检查出的问题一律落实到个人，并落实整改时间，在规定时间内没有完成整改的，追究相关人员的责任。对野蛮组织生产、违章作业的严肃追究责任，对不具备安全生产条件的坚决停产整顿，切实做到不安全不生产，隐患不消除不生产。对存在安全问题较多，隐患比较严重的区队采取“回头看”的专项监察，确保安全隐患整改率达到100%。

　　建立安全考核机制。实现安全生产关键在于加强安全考核力度。为此，国有煤矿首先构建起安全责任体系：生产岗位工种的安全生产责任制；区队管理人员的安全生产责任；安全生产技术部门（科室）和专业人员的安全生产责任制；矿及专业领导的安全生产责任制。同时，分别建立起与之相配套安全生产责任追究制。其次，构建起安全考核体系：严格考核责任制的落实情况，矿级以上领导由集团公司考核；副总领导、生产科室主要领导、项目部经理由安监处负责考核；专业科室人员和项目部班子成员由专业进行考核；职工由各项目部负责考核。其三安全考核必须做到一月一考核，一月一通报奖罚，有力推动安全生产。

　　建立保障机制。实施安全发展战略关键是提升矿井装备水平及激发干部职工安全生产的积极性。为此，国有煤矿企业首先要加强软硬件建设，在硬件建设上要加大投入、提升装备，整体推进硬件、软件建设，全面实施“科技兴安”战略；在软件建设方面，完善安全科技开发机制，在技术创新开发过程中实行立项论证制、资金合同制、项目负责制、抵押金制、项目会商制与考评验收制，激发工程技术人员科技攻关的积极性和创造性。其次推动区务公开，增强区队工作的透明度，切实保障职工对区队分配的知情权、参与权和监督权。其三要建立《安全工作考核评价体系》等多样化的安全激励制度，使职工对区队激励有稳定的预期，更多地感受到组织的激励；健全谈心慰问帮扶制度，为遇到各种困难的职工解决了后顾之忧；加强劳动保障性制度建设，与贯彻落实《职工劳动权益保障制度》相配套，以加强区队程序性规章制度建设为重点，为职工行使权利设定公平、公开、细化具体的程序。