危险化学品运输安全监管刻不容缓

　　 随着大化工时代的到来，化学品在国民经济中发挥着越来越重要的作用，从电子产品到建筑材料，从国防工业到百姓衣食住行，都离不开化工产品。由此，化学品的物流、运输等业务就应运而生，并日益增加。然而，与此不相称的是，危险化学品事故多发，尤其是危险化学品运输环节的事故频频发生，严重威胁着人民的生命安全。中央领导高度重视，多次作出重要批示，强调要加强对危险化学品各个环节的安全管理。因此说，狠抓危化品运输环节的安全管理刻不容缓。

　　 一、危化品安全状况基本好转，运输环节形势严峻

　　 目前，全国危化品运输单位有5 962户（不含个体运输户），危化品运输车辆有9万多辆，60%为槽罐车，危化品运输单位排在前5位是江苏、广东、辽宁，山东、河南。

　　 据统计，今年1~5月，发生危化品伤亡事故46起，死亡90人，与去年同比分别下降28.1%和10.9%。然而，危化品运输环节事故却呈多发状态，并占相当高的比例，危化品泄漏事故时有发生。据国外学者对1926年~1997年意大利的3 222起涉及危化品的事故进行了研究，结果发现，运输事故占41%以上。据不完全统计，从2000年4月至2001年11月，我国共发生危化品事故364起，其中运输事故126起，占危化品事故总数的34.6%。在运输事故中，危化品公路运输事故61起，占危化品运输事故总数的48%。我国研究人员对117起有分析价值的典型危化品公路运输事故案例进行分析后发现，人为失误导致的事故占事故总数的55.6%，车辆缺陷、包装和装卸、路况与环境这3个因素造成的事故分别占事故总数的21.4%、19.7%和3.4%。典型的一起事故就是今年3月29日下午，在京沪高速公路淮安段发生交通事故，引发车上罐装的液氯大量泄漏，造成29人死亡，456名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1867人，10 500多名村民被追疏散转移，大量家畜（家禽）、农伤物死亡和损失，直接经济损失达1 700万元。京沪高速公路沭阳至宝应段交通中断20小时。

　　 今年6月15日17时40分左右，西安天力危险品运输公司一辆工重15吨的东风康明斯油罐车，从咸阳运输液化气行驶至陇海铁路线杨凌西农路立交桥时，因车体超高致该车卡于立交桥涵洞处，罐体顶部安全阀损坏，导致液化气体大量外泄，海铁路中断11小时，疏散周边群众12000人。另外，民航、铁路也发生多起未遂事故和事故征候。如今年2月23日，东航一航班到达目的站西安后，发现有货物破损，内装有一次性打火机。物由西安中转至成都，共193件，申报品名为邮册、药品，经查共有5箱打火机5 000个，今年4月2日，东航虽一般班到达目的站香港，发现前仓有货物破损，液体泄露，造成地板腐蚀冒泡，共3块地板被更换，航班延误近5个小时。经查，货物为氯金酸。幸是到达了目的地之后才损坏严重，如在空中地板就完全损坏，那后果将是非常严重。

　　 二、危化品运输事故的原因分析

　　 1.运输车辆严重超载，车辆和槽罐质量状况差，带病运营

　　不少危险物品运输单位为了降低成本，多挣利润，普遍存在超载和多拉快跑的现象，重要部件该更换的也不更换，造成带病运行。如前面提到的京沪高速公路淮安段“3•29”交通事故引发液氯泄漏事故，其原因之一就是严重超载。再如2002年6月22日中午，一辆载有123桶共24.6吨黄磷的大货车行驶在江昌九高速公路上，由于车中装载的黄磷较多，黄磷暴露在空气中易自燃，加之当天气温高、导致黄磷着火爆炸，大货车和黄磷毁之一炬。由于运输车辆和罐体不符合要求而引发的事故也很多，前面提到的“3•29”交通事故引发液氯泄漏事故，其直接原因是该槽罐车使用报废轮胎，致使左前轮爆胎。如1991年9月3日凌晨2时30分，江西一家农药厂租用的载有2.4吨一甲胺的汽车槽罐车，在行至上饶县沙溪槽罐发生泄漏，造成37人死亡、595人中毒住院，污染面积达23万平方米，周围的树木和农作物枯萎，牲畜、家禽、鱼、老鼠、蛇等尽死。其主要原因是阀门设计安装不合理。再如，1997年2月21日，沈阳一家液化气站院停放的液化气槽罐车，因阀门出现故障而泄漏，散发的液化石油气遇明火发生爆燃，死1人，伤5人，烧毁各种车辆7台，损失41万多元。另外，由于运转载的危险物品大部分为易燃易爆介质，卸载难度大，路途上既使交警检查发现了超载，也没有条件进行卸载，难以处置超载行为。

　　2.运输单位从业人员素质不高，遇紧不知如何有效处置

　　按照《危险化学品安全管理条例》规定，驾驶员、押运人中必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术培训，了解所运载的危化品性质、危害特性及发生意外的应急措施，经考核合格，方可上岗作业。但有些单位并没有严格执行国家有关规定，一些驾驶员，押运人员没有掌握相应的知识和技能就上路运输，由此造成的事故或使事故后果的扩大化也不少。如上面提到的京沪高速公路淮安段“3•9”交通事故引发液氯泄漏事故，押运人员的操作证就是业主花300余元买来的，押运员没有参加任何培训和考核，根本不具备押运危险化学品的资格，也不具备危险化学品运输知识和相应的应急处置能力。江西上饶“9•3”一甲胺泄漏事故，驾驶员和押运员上岗前未经培训，司机既缺乏运送易燃易爆、有毒有害危险品的安全知识，也不知道自己装运的一甲胺有什么危险，更不知国家对装载、运输这类危险有毒物品有什么规定和要求。今年3月8日下午，河南一辆装有10吨黄磷的大货车在丹江品市环城南路遇一只小狗横穿马路，他踩刹车避让，致使装黄磷的桶碰破，引发火灾和爆炸，造成9人烧伤，64人灼伤。事后查明，驾驶员不具备运输危险品的资格，也不了解防止碰撞燃烧的基本知识，因处置不当酿成惨祸。

　　也有的事故是由于车辆驾驶人员和押运员失职、擅离工作岗位，导致事故的发生。如1998年5月25日晚9时许，安徽省一辆装有10吨硫酸的货车运抵目的地后，停在硫酸池旁注射，驾驶员去看电视，叫其徒弟李某在硫酸注射完后去关闭闸阀，李某在关闭闸阀后就擦火柴来查看此闸门是否关紧时，导致爆炸，李某被强大的气流冲到了硫酸池内造成死亡。大量事故案例说明，正是由于这些不具备相应资格的运载人员，在发生事故时不能采取，从而导致了很惨重的事故后果。

　　3.承运危化品单位不具备相应的资质，违规运输

　　有的运输单位不具备承接运输危险化学品的业务，其状况和人员素质及管理制度，都不能适应危化品运输安全的要求，但却受利益驱动，违规承接运输业务。另外，也有不少生产经营企业为节省运费，往往委托一些运价较低的非专业运输单运输危险品，致使事故时有发生。有的企业到异地办理资质证件，逃避监管。

　　4.线路限制不具体，路面执法难

　　《危险化学品安全管理条例》规定，通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地公安部门申请办理运输通行证。《道路交通安全法》规定，运输车辆应按公安机关批准的时间、路线和速度行驶。但有的省公安交管执法人员在路面执法时，发现有的当地公安部门在核准的路线只定“某某全省”或“中南地区”，使交管部门无法监管，难以执行。

　　在每次的安全督查中也发现，有的运输企业不按规定办理剧毒危化品运输通行证就上路运输。

　　三、强化监管力度，确保危化品运输安全

　　1.加大对运输环节的安全管理和整治力度

　　针对道路运输危化品突出的安全问题，全国道路交通安全工作部际联席会议决定，自2005年5月10日至9月30日在全国开展道路运输危险化学品安全专项整治，内容包括“五整治、三集中”。

　　一是整治危险化学品运输企业。对从事道路运输危险化学品的企业将进行一次集中检查，重点检查运输危险化学品企业的安全生产条件、安全生产责任制等情况。强化运输危险化学品企业责任，加强对挂靠经营行为的管理，要求运输企业对运输危险化学品车辆状况进行逐车检查，重点检查轮胎磨损情况，制动系统有效性、罐体全安装牢固性等问题。

　　二是整治危险化学品运输车辆。对运输危险化学品的次集中检验。对达不到运输危险化学品安全要求的车辆，要注销其从事运输危险化学品的证件，对于罐体容积与行驶证接定载质量不相对应的，要重新核定载质量或者联系质检部门责令企业更换匹配的罐体，并变更行驶证。

　　在车辆或罐体的后部安装告示牌，在告示牌上标明危险经学品的名称、种类、罐体容积、最大载质量、施救方法、企业联系电话；在车身两侧和后部喷涂“毒”、“爆”文字；在罐体的后部和两侧粘贴反光带，标示车辆或罐体的轮廓。

　　三是整治危险化学品运输从业人员队伍。对企业负责人及管理人员进行集中教育和培训。对运输危险化学品企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的上岗资格进行集中审查。对从业人员人集中进行以危险化学品的容器使用、装载、运输和发生事故后处置为主要内容的安全教育和培训，并严格持证上岗制度。

　　四是整治危险化学品运输车辆通行秩序。全国统一剧毒化学品购买凭证，准购证和公路运输通行证的申领办法。中领单位一律到运输目的地县级公安机关申领运输通行证。每次启运前，托运人等必须持有关资格证件和运输通行证到发货地县级公安机关签注手续。签注后，把批准的危险化学品运输路线、时间按规定程序间途经地公安机关通报。对超速、不按规定路线行驶等违反通行规定的行为，要严格查处；对没有危险化学品运输手续的一律扣留；对超载车辆，要禁止继续行驶，将其引导至安全地点停放监管；对无证运输剧毒化学品，未按照运输通行证注明内容运输剧毒化学品，未随身携带运输通行证明，擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行区域，要依法扣留从严处罚。运输企业在运输剧毒、爆炸危险化学品前要制定详细路线图和制定运行时间表，做到每次运输一车一图一表。进一步加强车辆“双超”治理工作。通过 治理“双超”工作，提高运输业的科技术水平和竞争力，规范道路运输市场秩序，降低道路交通事故，保证道路基础设施的完好畅通。

　　五是整治危险化学品仓储、销售企业发货和装载环节。要对从事危险化学仓储、销售企业进行全面检查，监督企业建立和完善发货和装载的查验、登记、核准等制度。

　　2.依靠安全科技进步，加强危险化学品道路运输安全监控

　　加快、加大安全科技新技术的应用步伐，有条件的地区和单位要在成品油和运输槽罐等容器中推广应用HAN阻隔防爆技术，提高储（槽）罐的阻隔防爆能力；推广应用基于GPS、GIS等技术的危险化学品道路运输安全监控应用系统，在运输安装车载监控终端，对运输危险化学品的车辆进行全程监控。一旦遇到险情或发生事故，监控终端能够在最短时间内获取信息，通知有关部门启动应急机制，采取正确的方式、方法进行处置和救治，有效控制事故的发生和扩大。

　　3.严格按规定进行设计安装，确保罐体本质安全

　　按《液化气体汽车罐车安全监察规程》规定，罐体与液相管、气相管接口 处必须分别装设一套内置式紧急切断装置，以便在管道发生大量泄漏时进行紧急止漏。紧急切断装置，一般包括紧急切断阀、易熔塞自动切断装置，要求动作灵活、性能可靠、便于检修。国家已有这方面的规定，关键是要按规定去落实。在罐体上应设置内埋式安全阀，以便在受到外界碰撞时不致于发生损坏。易熔塞就是在紧急切断装置上设置的易熔合金塞，当发生火灾时，温度急剧升高，易熔合金迅速溶化，使油缸中的油漏出形成泄压而自动关闭阀门。根据情况，也可在罐体上安装过流阀。过流阀安装在罐体的液相出口处，当管道正常工作时，通过规定的流量时，过流阀打开。当管道或附件破裂后其他原因造成介质在和内流速剧增时，阀门自行关闭，以防止流速过大产生静电电压及介质大量泄漏。紧急切断阀不得兼作它用，罐车行驶时，紧急切断阀应处于闭止状态。

　　4.加强安全宣传教育和培训，提高司运人员的安全技能和全民的安全意识

　　在各种新闻媒体上应广泛宣传危险化学品运输环节安全监管的法律、法规及规章制度，普及安全知识，使广大人民群众能够做到及时报警和能够做到自我保护，并发动广大职工和人民群众积极参与并监督，形成有利的社会舆论氛围。组织有关安全专家进行专题讲座和开展专题培训，提高驾驶员和押运人员的危化品安全知识，让每位司运人员都能掌握应急处理程序，确保在意外情况下采取有效的控制措施。