中国石油石化企业安全管理应对WTO的科学决策模型的建立

    1 WTO的宗旨

    WTO的宗旨是：提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加实际收和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的目的，优化运用世界资源，保护环境，并以不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相称的份额。

    2 加入WTO对中国民族产业的影响

    中国加入了WTO，提高了贸易自由度，扩大了贸易空间。与此同时，其它成员国也可以在WTO规则下进入中国市场进行竞争。这种国际市场国内化、国内市场国际化的新形势，给中国企业带来了前所未有的机遇和挑战，对诸多企业来讲是挑战大于机遇。因为，同发达国家相比，中国企业的经济实力、科技水平、营销管理等诸方面均存在较大差距，具有比较优势的产业诸如纺织、建材、煤炭等并不多。由于产品缺乏竞争力，对大多数企业来讲，就不得不面对国内市场萎缩、企业举步维艰的严峻形势，更不用说去参与国际市场竞争了。

    安全管理作为企业管理的重要内容，随着形势的变化，对企业的生存发展起着越来越重要的作用。面对中国加入WTO给安全生产带来的严峻挑战，党和政府给予了高度重视。通过朱镕基总理在第九届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告，可以明显地看出政府已将安全、环保、卫生等职业安全卫生工作提到了成功应对WTO的重要议事日程，并作为整顿和规范市场经济秩序、推动和参与区域经济合作的一个不可忽视的问题来抓。

    3 加入WTO对中国安全生产的挑战

    中国加入WTO，对中国的安全生产至少带来以下6个方面的挑战：

    3.1 安全生产法治程度不够。中国的安全法治建设近年来取得了长足的发展，但是，与发达国家相比还很不完善，诸多现行法规标准不具备国际通用性。

    3.2 经济贸易与社会问题的联系日益密切。劳工标准、环境标准等社会条款的国际标准化发展趋势，必将加速中国安全生产管理与国际惯例的接轨。

    3.3 现行安全生产管理体制混乱，管理部门职责不清，很难发挥国家在职业安全健康领域统筹规划的职能。

    3.4 安全投入历史欠帐多，严重的投入不足，要在短期内迅速改变安全生产本质可靠性差的局面，困难相当巨大。

    3.5 安全生产科学技术在整体水平上和重大关键技术方面，远远不能满足安全生产工作发展的需要，与国际上工业技术发达的国家相比较，差距更为明显，必须全面提高安全生产科学技术水平。

    3.6 安全生产支持体系存在许多问题，如安全生产检测检验市场不规范，工伤保险体系不完善，信息化建设迟缓等问题亟待解决。

    4 变革中国石油石化企业安全管理的紧迫性

    据国家经贸委消息，石油企业虽然具有较好的物质基础，但与国际水平相比尚有一定差距，缺乏比较优势，属于亟待提高国际竞争力的二类产业。同时，根据中国石油工业“十五”规划，石油供求矛盾将随着经济的飞速发展日益突出，石油企业必须进军国际市场，这就要求石油企业的安全管理必须加速与国际惯例接轨。而当前石油企业安全管理自身存在诸多不足，亟需按照国际标准、惯例进行一次全方位的脱胎换骨的变革。如何科学变革才能成功应对呢？对于具有几十年生产发展史、计划经济管理色彩浓厚的石油企业是一个复杂的系统工程。

    5 应对WTO的理论指导和决策模型的建立

    有科学的理论才有科学的实践。石油企业要成功应对WTO的挑战，必须以正确的安全科学理论做指导，系统、科学、有序地展开工作，寻求科学完整的决策方案。不以科学理论做指导，决策方案就是零碎的，甚至是错误的，变革注定要失败。本文以风险管理理论做支持，建立起了石油石化企业安全管理应对WTO的决策模型（见图1），根据这一模型，对石油企业安全管理如何应对WTO进行了系统的研究。