加油站选址中的尴尬

　　从美国出现第一家加油站以来至今已有100多年的发展历史。加油站经历了从无到有，从原始的手工操作到精细化管理的诸多过程。而在消费膨胀且能源匮乏的今天，加油站也就越发显得重要了！然而，近年来，加油站在城市里的拓展亦非一帆风顺，寻一块合适的立锥之地是越来越难了。为什么会出现这种现象？是因为加油站的特种行业的特性，还是有其它的原因？记者进行了深入的调查采访。

　　选址引发尴尬

　　不久前，广东潮州就曾为加油站建设该不该选址于居民住宅区附近的问题举行了《行政许可法》实施以来的首场行政听证会，吸引了众多市民前往旁听。据有关人士介绍，该加油站上级公司为支持当地一所中学新校址建设，拆掉了原先的加油中心。经有关部门批准，迁址新建加油站。而新建加油站项目从去年六七月份就开始申请，获得规划用地许可证和规划建设许可证、施工许可证。据了解，该项目今年春节后不久开始动工建设，由于被认为距居民区较近存在安全隐患而遭周围住户强烈反对，3月12日有关部门责令其暂时停建。为充分尊重民意，作出科学行政决策，有关部门就加油站的续建与否举行行政听证会。本次听证会后，有关部门将综合归纳各方看法，科学论证，对该加油站建与不建作出决定。据会后了解，如果有关部门最终撤回原先的行政许可，依照有关规定，已经动工建设的加油站得另行觅址。谁都知道，加油站选址定位应是高速公路、中心城市、国道干道等。然而，加油站所有者和投资者们却因支持政府教育事业而陷入了进退两难的境地。记者从多方了解到，近年来各地都不同程度的出现因在城市新建加油站而引发的争议甚至诉讼。可见“好址难选，选址难好”是围绕加油站建设的一个怪圈。

　　海南的海口市欲建一个三级加油站，建设方已经逐一通过了规划、商务、消防及安监等政府部门审批，拟建加油站与周边建筑物的防火距离符合国家标准。然而，附近的居民和单位担心在住宅区周边建加油站不安全而极力抵制，相邻的物业公司甚至拒绝向加油站建设提供水电服务。无独有偶，附近一家规模较大，投资上千万元的幼儿园也多次向有关部门和媒体反映，坚决反对在此地建加油站。该新建幼儿园刚刚开始招生，而加油站建设方两年前就开始向政府各部门提出报建申请，已付一定的成本，加油站建还是不建？建设方手中拿着正式的建设批文而进退两难！凡此种种，矛盾显现。

　　然而，加油站因建设遭遇的尴尬远不止此。两月前，北京市规划委就因批建加油站而被居民告上法庭，事由或因加油站和居民住宅区距离太紧或是影响和破坏居民生存环境而起。然而，如果从法律层面来说，经调查了解规划委以及批建加油站的相关单位都是按章办事而不存在行政不作为的嫌疑，因而使法官也极为难。

　　一位在地方省区主管网建多年的老总谈起加油站的建设选址时可谓是一言难尽。他说，在选址中遇到的难题很多，许多地方建站位置不错，却因地下是防空洞或者地下为文物保护区等等，再加上土地用途越来越多，竞争加剧，土地审批、规划、消防检查等许多关口都要过，一关过不去就会使加油站建设项目流产。在建站选址中还会遇到很多阻挠，一直以来我们都离不开地方政府的支持，在市场经济条件下，尤其是目前状况下，企业行为常常受到制约，与当地群众的各种关系协调都需要政府相关部门出面。对于罐区与居民区安全距离不够的问题，有的是历史原因，要么挪，要么拆。我们有一座站，罐区离居民住房安全距离不够，引起群众的不满，所以该站迟迟不能投运。后来经多方协商，我们为居民提供了搬迁损失费用才得以解决；而有一个社会加油站，该站站前有店铺障碍车辆进入，项目被我方收购后，店主以店铺未到租期拒绝搬迁，经业主、公司等多方协调，迟迟得不到投运。

　　中国石油大学郭丽教授说：新建油站遭遇尴尬，原因是多重的。首先是历史原因所至，在利益的驱使下和盲目建设的引资工程的影响下各地乱批乱建现象异常严重，致使各地加油站难以得到合理的规划，布局参差、杂乱无章，加之多种经营形式下的投资主体难免良莠不齐，以黑心的手段在油质和油量上大做文章者是大有人在，为加油站争得了个坏名声，引起国家有关部门的重视。2002年以来经国家集中清理整顿，关、停、并、转了很多非法和不符合规定的加油站，各类现象才得到有效遏制。如今正当人们对加油站逐渐恢复好感的时候。

　　其次，人们的生活水平和需求的层面也在逐渐提升，人们对安全保障的需求越来越强烈，人们就会自然地把目光放到身边的加油站。

　　再次，人类的发展与交流的增多，城市人口的密度也就自然的加大，可供人们生存的空间正在逐渐缩小，也正是这种需求增大而空间减少的矛盾加重了加油站特种行业发展的难题!生存安全与生存需求是发展中的两条并行线，这就需要国家和社会以及各方面来屏蔽这些问题，使其和谐。

　　和谐是众望所归

　　从建国到现在，我国加油站的发展经历了数量由少变多，由无序竞争到市场化竞争，从私建、乱建到统一规划的发展历程。尤其是1998年重组中国石油和中国石化集团后，两大集团协同国家经贸委、发改委，先后制定出台了许多有关加油站改造新建方面的法律法规，使成品油零售市场一度井然有序。而入世后，国际大石油公司瞄准中国市场，纷纷抢滩登陆中国。

　　2004年12月，我国正式开放成品油零售市场，各大石油公司开始在中国新建、收购加油站。此时，就有一些私人业主为了牟取暴利，在各地无规划乱建加油站，不但造成了土地资源的浪费，更埋下了安全隐患。那么，在倡导和谐社会理念的今天，如何避免土地资源的无端浪费，怎样才能做到既保障投资者的利益，又能让周边群众满意那就需要社会各界的共同协作。

　　“我们的宗旨是奉献能源，创造和谐，作为石油能源的零售终端，我们的愿望只有一个那就是让石油宝藏能通过我们的双手供应给社会，让石油能源更好的服务社会，奉献社会。”中石油炼油与销售公司计划处的王处长如是说。在加油站建设选址方面公司总体上遵循三个原则：自身效益、安全责任和社会和谐。

　　作为销售企业，必须考虑盈利能力。因为选址决定着加油站的生存寿命。中石油冀东公司的安娜向记者介绍说，一座站建成后，投入几百万，如果没有车流，建得再漂亮也等于背包袱。所以在具体选点上，就要侧重司机的等候心理和堵车原因，还有车流速度较慢，不易堵车或者便于插车等因素。在车辆高速路驶出交费口后或上高速前地段建站较好，在红绿灯过后或出城方向建站也很好。

　　其次，“客走旺家门”，厂矿企业、宾馆饭店门口也是很好的地点，这里是车流汇聚的地方，停车处加油方便。当然这种地方是寸土寸金，规划、土地都很难拿得到。

　　另外，加油站选址还要考虑可视程度和易进出程度。即显眼位置，附近没有高层建筑物遮挡，顺车流方向便于进出等。

　　据了解，因近两年国道、省道站基本已经饱和，固定用户较少，机动流动量大，具有不稳定性，因此市场需求波动大，主要靠流动需求，而且随着高速路建设的发展，国道、省道车流量将受到极大的影响，销量锐减自在情理之中。而城区、市区站，有固定需求，销售更有保障，需求旺盛且稳定性强。因此该公司2005年新立项项目在原则上一律选定在中心城市、城市中心、县城城区、城市新开发区、高速公路及进出口等商务区域内，停止对国道、省道、县级道路等公路站的开发。

　　美国维得路特（中国）公司的总经理卢英向记者介绍了有关国外的情况，美国加油站的分布比我国密集得多，基本都坐落在十字路口，而且在一个十字路口经常有2～4个加油站同时经营。加油站的直接服务对象是车辆，十字路口无疑是车流量最大的地方，加油站选址于此，好处可想而知。

　　欧洲各国对加油站建设的环保意识浓厚。一是对油气回收做了明确规定，二是对地下环境的保护，有关法律规定加油站建设必须设立专门的装置和检测设备，保证油罐和管道不会溢出或泄漏。三是实行自助加油的情况下，派专人24小时负责卫生间的清扫，保证卫生间的干净整洁，作为一个免费服务设施，卫生间装修豪华，卫生间外面还设有IC电话。

　　应该说，国外石油公司高度重视加油站的环保和本质安全，源于严格的法律体系。欧洲法规对环境污染事件的处罚非常严厉，倘若发生了环境污染，罚金可能是若干年的营业收入，因为它是按照环境的损失和恢复耗费来计算的。因此，外国加油站如果达不到环保要求，就是关闭也不敢继续经营，这种严格的法规是政府负责的体现。它保证了加油站和市民的安全，方便了人们出行加油的便利要求。现在我国部分加油站的硬件水平和软件水平与国外标准还有些差距，赶超还需要一个过程。

　　安全是恒久不变的话题，对于能源行业企业来说更是无处不在。据了解中石油在加油站选址上不但在赢利上动脑筋，对于自身安全和社会安全的考虑甚至要大于对于地点的盈利因素。近年来不断加大对安全的技术和管理投入，全面实施QHSE体系，并引进美国杜邦安全管理程序，在每一个企业到加油站实行规范操作，对于加油设施和有关的安装都采用了国外的先进技术和精端设备。安全隐患存在的系数已经达到甚至低于国家规定的范围。

　　国务院发展研究中心的一位安全技术专家向记者说：“据我们了解正规经营企业的安全预案、消防演练等防御措施都非常完善，员工的安全意识、安全操作都有严格的要求。目前国有企业的技术力量、规范化管理程度和安全预防方面都做得很好，已经不是人们印象中的“炸药库”的代名词。另外，两大集团也有严格的规定，不符合国家规定的安全范围是坚决不建，各项安全检测不合格，绝对不允许开业。”

　　“加油站的站址选择，必须符合城镇规划、符合间距要求，符合通风要求，环境保护和防火安全的要求，并应选在交通便利的地方。否则加油站是不能建的。”公安部消防局的高级工程师沈纹向记者介绍道。在城市建成区内的加油站，宜靠近城市道路，不宜选在城市干道的交叉路口附近。加油站与站外建、构筑物的防火距离，不应小于安全要求。具体要求国家建设部和国家质监总局以及相关部门都有明确的规定，目前我们及审批部门都是严格按照国家标准GB50156_2002《汽车加油加气站设计与施工规范》中规定的条款逐一审批的。从原则上是不会出现问题的。她强调说，加油站与居民楼的距离完全符合国家的有关规定，而且加油站严格按照国家颁布的加油站技术规范建设，所以住户们无需过多担忧安全问题。

　　科学开发、超前规划

　　在国内，加油站是经营危险品、爆炸品的地方，有着严格的选址条件和建设规划。而在国外，对加油站安全的认识却大相径庭。在欧洲，商住楼的底层、立交桥下，甚至大型商场旁边都可以看到正在营业的加油站。而欧洲加油站的选址以市场为基础，由石油公司选址，政府部门进行现场勘察，按照欧盟的环保标准进行审批，在15个工作日内给予答复。

　　仅以德国为例，德国的加油站可分高速公路上的加油站及普通加油站两个部分。政府对其奉行两种完全不同的政策：高速公路加油站是完全的计划经济，加油站的数量及选址由政府有关部门决定，在普通马路边的加油站则完全放开，只要不在居民区，符合有关建筑、环保、安全规定，任何人都可申请建立加油站。

　　采访中，记者还了解到，在建加油站的审批和管理制度方面，经过近多年的磨合与发展，我国针对性的各种规章制度都已经得到不断规范和完善，但目前在项目实施过程中的规模变更管理方面还缺少一定的制度依据，有待进一步完善。

　　有关人士认为，从我国目前来看，各地的相关政策还略有不同，如何避免建油站的进退两难局面就需要油站的建设者们主动一些，灵动一些。一方面，多与地方规划部门进行沟通，继续加大在中心城市、城市中心、县城城区、城市新开发区、高速公路及进出口等商务区域内项目开发力度，开发高效站，争取社会效益和经济效益双丰收；另一方面，在具有发展潜力的开发区、重点项目开发区等区域，以较低成本开发以后潜力较大的加油站，例如正在建设的高速公路进出口、新改道的省道、国道等区域适当开发，都是具有一定的发展潜力的。

　　如果要从根本上消除建加油站的各方尴尬，还是应该从群众在安全和方便两者之间打开心结；经营者也要处理好安全和效益并重的关系；而规划者更要科学的规划城市，一些城市基础设施和供应保障系统的规划要有超前性，才更有利于对经营者的利益维护；才有利于城市居民生活安全的保障；才是各方面避免尴尬的根本所在。