天然气工程管理模式与安全控制探讨

摘要：
　　在市场经济形成过程中，燃气企业面临着巨大的机遇和挑战。本文对这种形势下的天然气工程管理模式与安全控制进行了探讨。
引言
　　随着燃气事业的发展，我们正在从事的天然气工程也在全面推进，在总结过去管理经验的基础上，本文对天然气工程施工管理模式与安全控制及二者的关系进行了探讨。
一　我国天然气工业发展简介
　　在我国天然气有着庞大的储量和潜在的巨大市场，“八五”以来的近10年间，我们探明的天然气储量年均以1200×108m³以上的速度增长，年产气量平均以10%的速度增长。目前剩余天然气可采储量1万多亿立方米尚未动用，而国内天然气可采资源量的探明率也只有13%左右，所以资源潜力相当巨大。
　　我国天然气的利用处于初级阶段，与世界发达国家或地区相比存在较大差距，以下是我国与世界各地区天然气消费构成情况表：

国家与地区	发电	工业	城市于商用	占能源消费比例
世界年均	26	43	26	23.2
北美	13	34	39	27.2
西欧	17	24	45	19.4
日本	70	29	/	11.2
中国	15	16.8	17.4	2.1

　　注：各项数据单位为%，中国数据为1998年，其它数据为1995年的。
　　由此可得出：我们天然气消费与能源大国地位不相当，随着我国现代化的逐步实现，这个巨大的市场也逐步被启动。有专业人士预计今后1020年间将是我国天然气开发利用呈现跨跃式发展的时期，天然气的利用和天然气工程的建设等各方面都将会有较大的增长和发展。
　　同时，根据我国政治、经济发展的现状，加入WTO将对我国天然气工业产生的巨大影响是不可忽略的。我们天然气企业将面临很多的机遇，同时也面临许多挑战，特别是在管理方面，我们燃气企业管理模式还不适应高度发达的市场经济，与国外同行业差距很大。
　　以上诸多因素说明我国天然气企业建立符合市场经济要求的工程管理模式具有极端的必要性和紧迫性。
二　天然气工程管理模式与安全控制
　　模式是对事物规律的反映。天然气工程管理模式是对天然气工程管理的内涵、过程、目标、手段的描述，是一种概念模型。建立和优化天然气工程管理模式，根本目的是为了实现燃气工程的高效、合理和有序管理。领导者以科学的方法作出的决定，通过顺畅的渠道传达给下级有关单位、集体或个人，然后得到有效的执行，从而最终产生效益，这就是建立高效管理模式的目的。在逐步实现政企分开，国有企业走向市场经济的转型时期，探讨一种行之有效的工程管理模式将对燃气企业的发展产生巨大的推动作用。
　　安全控制是指以点为基础，由点而面的全面的安全检查和监督管理，对燃气工程而言，安全控制应贯穿于施工质量管理和过程管理的全过程。燃气工程每一个环节的处理，每一个步骤的进行都应有根有据，有专人负责，并有详细的记录和资料备查，这些自下而上逐级负责的结构就构成了安全控制的内容和网络体系。
　　天然气工程管理模式的建立和优化是安全控制全面深入、有效实行的基本。只有建立上行下达行之有效的管理模式，才能在燃气工程施工的质量监督方面做到权责明确，责任到人，才能在施工过程的管理上做到有节有序、稳妥安全，积极推进工程的全面建设。安全控制是燃气工程管理模式的生命线。由于燃气自身具有的危险性，并且随着工程的进行，这种潜在的危险会越来越大，这种大的风险必须以安全承包的方式分担，即谁主管谁负责，谁施工谁负责。这种情况下，安全控制的重要性表现得极为突出，济南煤气公司领导提出“安全就是效益”，上海煤气制气（集团）公司领导层提出“安全是企业的生命线”的口号，可见安全对于一个燃气企业的重要性，燃气工程中建立管理模式而不讲安全控制，那么这种管理模式会随时漏洞百出：只讲安全控制，不去建立切实可行的管理模式，这样的安全控制只能是纸上谈兵。
三　燃气工程管理模式与安全控制的实施
　　1．燃气工程管理模式的建立与安全控制实施的几个原则
　　管理幅度与管理层次相适应的原则。指燃气工程管理体系中，管理幅度与管理层次要相适宜，从而保证机构工作的高效率。管理幅度指横向直接管理的下属人员或机构数额，管理层次指纵向管辖的层级数额。
　　运行机制与管理体制相适应的原则。管理体制指企业内部的管理体系、构架及规定它们的制度；运行机制指保证管理体制有效动作的制度及整个运行过程。
　　安全风险承包原则。对燃气工程而言，必须牢固树立“安全就是效益，安全就是无形资产”的概念，运用经济手段，实行安全承包，分散风险。
　　谁主管，谁负责的原则。在燃气施工管理中，应全面推广这一原则，并使落到实处。每一位施工管理人员都应做到在其位，谋其政，负其责。这就尽可能地避免了燃气工程中的推诿、扯皮和惟卸责任现象的发生。
　　2．然气工程管理体制
　　目前普遍存在的有两种类型，一为“集约型”，即由几个管理部门合并成一个管理部门，该部门自兼几种职能：一种为“粗放型”，即按职能设立多个科室。前一种优点为部门权力集中，办事高效，是现代企业管理的趋势，我们的乡镇企业、私营企业也普遍采用这一体制，其缺点是如监管不利，势必造成权力过分集中，易产生决策时的独断专行并滋生腐败。后一种部门划分细致，责任明确，为我国国有企业普遍采用的一种管理形式，其缺点是部门林立，人浮于事，易造成工作中的推诿、扯皮，致使效率低下。实际的工作中，应先确定工作难易程度，工作量的大小，然后综合权衡，按职能优先，完整统一，权责一致、精简效能的原则建立工程管理体系，设立各职能部门。
　　这里提出一个三级到人的管理体制，在中等企业中被普遍采用且行之有效。即集团公司（总公司）→分公司（二级单位）→各科室（基层单位），如下图：
　　以济南市煤气公司天然气工程管理体制演化为例，在1996年成立管道液化气公司时，工程、质检、管线、营业全部由其管辖，形成了较初级的纵向为三级，横向单一的管理体制。随着工程发展和通气户数增多，管理液化气分公司衍化为管线处、营业处、储配分公司、天然气筹建处等诸多平行的二级单位，管理幅度加大，但层级上还是以三级为主，随后，以内部股份制为特点，以工程分公司、物资分公司等三产单位为内容的公立公司成立。这样在天然气工程管理体制中形成了以二级管理为主辅以四级层次的管理体制，管理幅度也适当加大，从而形成对庞大的天然气工程的分工细致责任明确的较为有效的管理模式。
　　3．相应运行机制
　　管理体制建立后，还必须有与之相适应的运行机制，才能保证体制的运转，才能形成良好有效的管理模式。
　　物质激励机制　即通过效益的激励，激活单位、集体、个人间的竞争，有了竞争，才能提高劳动生产率，更快更好地完成生产任务，如济南市煤气公司下属的燃气工程分公司建立项目部制度。各项目经理工资收益直接与其工程完成情况，质量好坏挂钩。在收益分配上做到多劳多得、少劳少得、奖勤罚懒，在责任归属上做到了独立施工、各负其责，责任到人。这样就极大调动起职工的积极性和创造性，为分公司创造良好的效益建立了制度保障。这就是物质激励机制在实际工程管理中的运用。
　　自我约束机制　任何企业、单位要求取得长远的发展，既要有外部监督，更要有内部的自我约束，即建立各种规章制度，确定岗位责任。自我约束机制，无论哪一个企业或经济实体，只要它是相对独立运行的，肯定会设立并付诸实施，但效果可能会各有不同。自我约束机制的建立，即在制定各种制度、岗位责任时必须以工程管理的高效为目标，并通过实际工程管理来检验制度的优劣及其实现程度，从而能随着工程发展作业及时调整，使自我约束机制有旺盛生命力。
　　风险管理机制
　　即安全控制，分部门设立、制度制定和具体实施三部分。部门的设立是指在管理体系中应考虑设立专职或兼职安全部门，而制度是各部门正常工作的保证，具体实施则是运行机制的动态作用过程。如济南市煤气公司的风险管理体系中，总经理负总责，下设安全处；各分公司经理负部门责任，下设安全科；安全科、工程科及各项目部则设立专职或兼职安全员。这样就形成了上下一体，逐级负责，责任分工具体的安全网络体系，为公司的安全施工建立了组织上的保证。
　　综上所述，建立燃气工程管理模式与实施安全控制必须做到建立和完善工程管理体制，建立与之相配套的工程运行机制，而实施安全控制必须贯穿于整个管理模式。
四　几点建议
　　1、注重标准化作业燃气工程管理模式与安全控制的标准化作业，包括管理标准化与安全控制标准化。以安全为前提，以标准化为内容，以提高效率为目的的标准化作业包括管理方法、工作程序、工作行为、安全控制细节等方面的内容。
　　2、管理模式中甲乙方关系的规范化作为工程管理的一种，天然气工程管理应具有工程的普遍性特点，通过合同、协议方式确认甲乙方关系，即为其中一种。建设工程合同应采用书面形式确认甲乙方权利义务、内容。合同实施时，发包人在不妨碍承包人作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。
　　3、建立健全各种管理制度，施行全面管理。管理内容包括计划管理、技术管理、质量管理。在具体施工中应建立图纸会审制度、施工员质检员一线负责制度、现场签证制度、奖惩制度等。
　　4、燃气工程施工实行工程质量监督制度，而且工程质量监督应逐步社会化。即在天然气工程的监督体系中，由燃气企业的自检、检查与行政主管部门的监管向社会化监理迈进。

参考资料
1、《加入WTO对我国天然气工业的影响》何润民等。（《天然气工业》2001.3）
2、《中国21世纪初期天然气工业发展展望》陈永武。（《天然气工业》2001.1）
3、《企业安全管理模式研究》陈建定。（《上海煤气》2000.1.23）
4、《公共基础知识》（国家录用公务员考试用书2001）
5、《城市燃气管理办法》（1998年1月1日起施行）
6、《中华人民共和国合同法》（1999年10月1日起施行）