浅析危险化学品行业安全标准化的实施

    二○○五年十二月十六日，国家安全生产监督管理总局为规范危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业的安全生产活动，提升其整体安全水平，实现危险化学品安全生产形势的根本好转，印发了《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》。各省、市安监部门积极响应，纷纷开展危险化学品行业安全标准化工作，取得了一定成果，现将实施的几点建议介绍如下：

    一、各级安监部门应确实加强宣传、指导和协调

    （一）提高认识，加强宣传：要充分认识开展安全标准化工作宣传的重要性，确实将安全标准化工作作为规范危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业的安全生产活动，作为实现危险化学品安全生产形势根本好转的重要途径和重要工作内容，纳入各级安监部门全年安全工作的重要议事日程，采取有效措施，提升危险化学品行业整体安全水平。各省、市级安监部门对安全标准化工作推动积极的地区和单位，应予以适当表彰；

    （二）加强指导，严格考核：各级安监部门可结合工作实际，分别选择1－2家危险化学品生产企业进行试点，指导企业按照《规范》要求进行整改，树立一批安全标准化的“样板企业”，及时总结企业实施安全标准化工作的做法，为全面工作提供经验。同时，应将安全标准化工作与安全生产许可证的发放和管理结合起来，将安全标准化工作与实现年度安全生产责任目标结合起来，将安全标准化融入到日常监管工作之中，进一步督促企业落实安全生产责任，完善基础工作；

    （三）做好协调，信息畅通：各级安监部门要积极争取政府对安全标准化工作的支持，与相关部门搞好配合，协调解决工作中的问题。在安全标准化工作过程中发现的问题，各区县（自治县、市）安监局应及时上报省、市安监局。

    二、发挥中介机构咨询、服务和指导功能

    中介机构主要任务是做好“三服务”工作，为政府排忧解难，为企业把脉生产安全，是政府和企业沟通的桥梁，从安全标准化工作的实施过程来看作用更是明显：

    （一）、中介机构能有效宣贯党和国家的安全方针政策、法律、法规及有关标准、技术规程，督促企业守法、合法经营；

    （二）、中介机构拥有较强的专家技术队伍，能为企业提供：制定和完善安全生产管理的各项规章制度；开展安全知识、安全技术培训和员工“三级”教育；协助企业开展安全隐患排查，制定整改措施及做好职业健康及劳动保护等安全标准化建立和实施的全套咨询、指导和服务；

    （三）、中介机构能起到协调、沟通政府和企业的桥梁纽带作用。

    三、企业领导重视、全员动员开展

    领导应提高对安全标准化工作的认识，加强安全管理，要确实落实安全生产的主体责任，把安全标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程；要依靠科技进步，制定行之有效的工作方案，采取科学的管理方式和手段，抓好企业安全技术改造工程；要落实提取安全费用等规定，足额提取安全生产专项经费，并在自有资金中保证安全标准化和安全技术改造投入；要建立起自我约束、自我完善的安全管理长效机制，不断提高自身的安全管理水平，具体实施步骤可分以下六个阶段：

    （一）、宣传培训阶段：组建安全标准化实施机构，制订科学实施方案，做出规划，并分层面组织对《规范》进行宣传培训；

    （二）、企业实施阶段：动员全员，集中力量，对照《规范》，进一步建立健全各类安全责任制、安全管理制度和操作规程，规范各种记录、台帐，加大安全资金投入，整改事故隐患，改善安全条件，提高安全水平，认真做好安全标准化达标工作，参照PDCA循环管理模式，不断修正提高；

    （三）、企业自查、自评阶段。对照规范进行自查、自评，也可委托中介机构协助开展，对不足项确实落实整改；

    （四）、达标申请阶段：自查整改落实完成，对照规范进行的自评已达到要求，可向国家或省、市危险化学品安全标准化考核机构提出达标申请（注：国家安监总局委托化学品登记中心作为全国考核机构，负责一级安全标准化企业达标、证书发放等工作；二级安全标准化企业的达标考核、证书发放等工作由所在辖区省、市安监部门自行划定）；

    （五）、达标验收阶段：各级安监部门根据具体情况，对自评达标的企业进行达标验收，查找差距，提出整改意见，指导企业进一步完善各项工作；

    （六）、达标总结阶段：达标企业应对安全标准化工作全过程进行认真总结，指导下一步工作开展。

    通过实施安全标准化，推进危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业安全生产基础建设，依法强化危险化学品安全监管，全面提高企业的安全素质和安全防御能力，遏制重、特大事故的发生，减少一般事故，促使企业步入自我管理、自我约束、自我发展的良性发展轨道，提高企业的本质安全水平。