加油站实施有效管理的几点思考

　　随着时代的进步，社会的发展，汽车逐渐走进了千家万户，而作为汽车餐厅的加油站也随着汽车工业的进步而迅速发展，可以说有车的地方就有加油站。加油站作为危险化学品经营单位，量大面广是其一个显著的特征，如何实施对加油站的有效管理，并且在实际管理审批过程中如何实现既能依法行政、落实监管，又能够服务企业、方便群众，是目前迫需解决的问题。作为加油站监督管理第一线的操作者，在日常与加油站业主和当地安监部门接触过程中，倾听了他们的意见和建议基础上，对这个问题也作了深入的思考，希望能与大家共同商榷，实现对加油站有效监管。

　　一、台州加油站现状

　　目前台州有将近300个加油站（点），在所有权上主要分成三股主要力量：一是国有控股，主要有中石油、中石化两大集团控股，占据台州市场70%份额；二是由民营控股，有中东石化和一些油库经营者，占据台州市场10%份额；三是零落分布在台州各地的个体加油站（点），其主要由以前中石油、中石化两大集团的加盟站构成，但现在由于各种原因从两大集团中分割出来，这些加油站大约占据台州市场20%份额。在地域分布上，加油站主要分布在国道、省道沿线，在台州以温岭和临海两地加油站最多，占据了台州的半壁江山。而其中温岭的加油种类最齐全，有沿海油库、加油站（点）、加油船，其总罐容占据台州三分之一强。

　　二、目前存在主要问题及原因

　　1、管理水平参差不齐。不同所有权的加油站在管理和安全投入上也各不相同，管理水平各不相同。由两大集团控股的加油站，在管理上、安全投入上要明显好于其它地方加油站，他们成立了专门的安全管理机构，形成了月查制度，还有健全的安全管理制度，人员上岗培训也做的比较到位；民营控股的加油站由于资金实力雄厚，在安全投入上舍得花钱，基础设施改造投入较多，现状条件也比较好；现在现状较差的是地方加油站，也是监管的难点。这些加油站总体条件较差，在安全管理和安全投入方面与上述单位存在较大差距，从业人员总体素质不高，一般是由亲戚朋友构成，安全意识薄弱。部分加油站地处偏僻，加上前几年市场不景气，成品油价格出现批零倒挂，造成经营业主经营困难，安全欠帐较多，存在严重的安全隐患。

　　2、过期换证现象较普遍。台州市内加油站已经在三年前完成布点发证，今年进入换发证的高峰期。目前存在许多加油站在有效期届满时不能够及时换证，造成监督管理上的困难。其主要原因有：一是部分加油站业主到期换证意识不够，在期满前未及时委托中介机构进行安全评价或人员重新培训，导致在届满前一个月不能将相关资料上报省级安监部门；二是中介机构和培训单位不能够在规定的时间内完成评价报告和组织人员培训，有的评价机构责任心不强，甚至不去现场就给出整改确认意见，造成提出的整改要求不落实，安全隐患不能完全排除；三是经营单位不能在规定时间内将资料上报当地安监部门，有的单位资料上报到当地安监部门时已接近或超过有效期，当地安监和市级安监部门还要进行现场考核，提出整改意见，企业进行整改又需要时间，待整改完成后再上报便延误了换证时间；四是由于前期省局委托审查管理不明确，当地在操作上存在困难，有的加油站经市（县）初审后上报省局，省局再下文委托审查，一来二去耽误了换证时间。

　　3、项目建设时间周期长。按照《浙江省危险化学品建设项目安全许可实施细则》（以下简称《实施细则》），加油站中储罐区作为储存装置，加油站的新建、改建、扩建项目将纳入《实施细则》的管理。这样加油站项目建设实施要分三个阶段：分别是设立审查、安全设施设计审查和竣工验收，但按照《实施细则》的要求操作起来比较繁琐，需要的时间周期较长。建设单位花费的人力、物力也较大。再加上加油站的建设项目还有其他部门的前置审批，据加油站的业主介绍，一个加油站从设立到经营，前后要经过几十个部门，要盖500多个章，而且其中办理的时间跨期就要三年。

　　三、加强加油站安全监管的几点建议

　　1、鼓励兼并重组改造。针对不同类型的单位，对条件较好的两大集团和民营加油站，以自我管理为主，政府监督为辅，督促这些加油站合法经营建设；对隐患较大，群众反响强烈的加油站进行技术改造和异地搬迁。现在基层管理的难点和重点是地方加油站，鼓励有实力的单位（两大集团和民营加油站）对其兼并重组或要求自身进行必要的改扩建，要求总体经营条件有明显的提高。在时机成熟时鼓励成立地方加油站行业协会，通过行业自律组织，进行统一管理、统一标识、统一名称、统一报批、统一培训。通过协会的管理，使地方加油站纳入标准化的建设中去。在政府层面的监督管理上，要定期开展以企业自查、当地检查、市级抽查各种形式相结合的地毯式排查活动，根据排查情况对现有的加油站进行分级管理，督促总体条件较差的加油站提前进行整改或使用新技术，对基础较差又整改无望的单位，将提请发证单位不予换证。

　　2、妥善处置过期换证。根据《浙江省危险化学品经营许可管理实施办法》第十九条规定：在有效期满后经营单位若需继续从事危险化学品经营活动的，应当在许可证有效期届满一个月前，向相关单位提出换证申请。为维护行政许可的严肃性，督促经营单位及时做好换证工作，要求过期换证单位在上报时同时填报迟报说明，监管单位可以根据企业迟报情况说明，依照不同情况区别对待，妥善处置。如在有效期满前上报且符合条件的，可以直接予以上报；如在有效期届满后上报的，先收回其经营许可证，再书面告知迟报单位不能再进行经营活动，否则属于无证经营，一经发现，要对其严厉处罚，并且督促当地安监部门加大日常巡查力度，检查经营单位是否存在违规经营情况，确认企业真正实现停业后再予以上报；如在有效期届满后三个月还未上报的，将提请发证机关吊销其经营许可证。发证机关可以根据加油站的级别和规模不同，适当进行委托审查方面的探索。

　　3、简化建设项目审批程序。为方便群众，又能做到依法行政，加油站的建设项目建议可作如下简化：在设立审查阶段，因加油站不同于一般的危险化学品生产企业，不需要领取定点批准书，这个阶段可以只将所需资料报当地安监部门备案。在安全设施设计审查阶段，因为设计是灵魂，设计的好坏直接关系到加油站的安全性。这一阶段又起到承上启下的作用，加油站的主要管线和油罐都是埋地安装，在项目建成后遇到不合适要更改就比较困难，所以在这个阶段应严把审查关。安全设施设计审查主要审查《安全设施设计专篇》，省局已专门印发了《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编写提纲》，对专篇的编写提出了明确的要求。这个阶段可以委托当地安监部门邀请专家对《安全设施设计专篇》进行审查，因为当地安监部门作为第一线的安全监督管理者，可以经常性地对加油站的建设过程进行监督；审查完成后将审查结果报市级安监部门备案。竣工验收阶段是在加油站设备设施安装完成后，正式营业前的一次现场审查。因加油站不需要试营业，在审查通过取证后就可以营业，建议可将竣工验收与发证审查一并进行。这一阶段组织审查单位确定依据是哪级立项哪级组织审查，在审查时，由设计、安评、工艺的专家组成专家组进行竣工验收。主要审查是否按照图纸进行施工，安评报告提出的意见建议是否整改落实到位，工程质量是否进行过程监控等。通过竣工验收后连同加油站审查考核表一同上报发证机关。发证机关可以根据加油站的级别和规模不同，适当进行委托审查方面的探索，实施分级分类委托，简化审批环节和流程，缩短审批时间。