对烟花爆竹批发企业的安全监管

　　自烟花爆竹安全监管职能大部由公安部门移交到安监部门后，经过各级安监干部的共同努力，采取各种各样的工作形式，依法办事，加大力度，安全生产形势得到明显改观，事故起数、死亡人数等安全指标较往年显著下降，但笔者调查发现，烟花爆竹领域依然存有这样或那样的安全隐患，尤其是烟花爆竹批发企业，多数是由以前供销行业改制而来，人员成份较杂，现代安全管理意识淡漠，外依性强，缺乏主动管理，大多是“上边通知的我们就做，让我们做啥就做啥”还有的存有“这么多年我们就是这样做的，什么事也没有”忧患意识较差，针对这种状况，多数监督管理部门是抱着“你不干，我逼你干，只要不出事就行”，结果是造成恶性循环，皇帝不急太监急，个别的批发企业依然我行我素，现有状况没有多大改变。

　　针对这种现象，笔者以为应从改变批发企业自上而下的思想观念入手，变烟花爆竹批发企业是安全生产管理的被动管理者为主动管理者，要求实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。要实现这一转变，靠职能部门来管，只能是杯水车薪，授人以鱼莫如授人以渔，帮助企业建立一支德才兼备、业务素质高、管理能力强、履行职责好的安全监管队伍，通过他们来搞好安全宣传教育、抓好安全生产监管，使企业内部从思想观念上得到改变，安全防事故意识就能得到加强，抵御事故灾害的能力自然就能得到提升，安全事故隐患相对就能降到最低。如何解决这一问题，笔者以为应从以下几方面着手：

　　一是搞好国家、部门、地方行业有关法律法规宣传教育活动。自2002年11月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》第二章 生产经营单位的安全生产保障　第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这是烟花爆竹批发企业必须建立安全监督管理队伍的法律依据。近几年国务院、国家安全生产监督管理总局针对烟花爆竹安全生产工作先后出台了《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》，各省、市、地也围绕《烟花爆竹安全管理条例》制定了相应的切实可行的烟花爆竹安全管理办法，对烟花爆竹批发企业应具备的硬、软件都作出了相应规范，其中《烟花爆竹经营许可实施办法》第二章批发经营许可第五条 批发企业应当符合下列条件：第四条 主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；这也是批发企业取得相应的《烟花爆竹爆竹经营许可证》，应当具备的基本条件之一，总之烟花爆竹批发企业必须建立安全监督管理队伍既有法可依又有章可循，也是保障批发企业经营安全行之有效的举措。

　　二是抓好安全管理队伍的人员选拔。烟花爆竹批发企业的安全监管队伍主要是由企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等组成，他们是企业专门负责安全生产管理的人员，是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者，是企业安全生产的“保护神”。因此对这部分人员的选拔是安全管理队伍建设的重中之重，企业的的主要领导要着眼于企业经营安全、杜绝安全生产事故发生的大局，要选拔一些有知识、有胆识、年富力强，责任心强，敢说敢管，具有一定的烟花爆竹安全管理知识和现代安全管理意识的人员担任安全管理工作，同时将那些唯唯喏喏，不敢得罪人的，发现问题不敢说，事不关己、高高挂起，及发现隐患当没事、大大列列、不拘小节的人，调离该岗位。有条件的可以公开聘用具有注册安全工程师资格的人员担任企业的专职安全管理人员，同时企业要制定相应的奖惩激励机制，奖勤罚懒，有成绩要及时给予奖励，出现问题要其承担相应责任，通过制度来提高安全管理人员的责任心和责任感。

　　三是抓好烟花爆竹批发企业安全监管队伍的教育培训。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对企业的安全生产起着重要作用。要正确履行安全监督管理职责，应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力。但这部分人员的安排都是企业内部自定，人员的素质能力参差不齐，有的企业按规定配齐了人员，却是全而不健，无法将安全监管工作落实到位。企业经营主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。这就迫切要求主要负责人掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识。对一个企业的主要负责人来讲，具备必要的安全生产知识和管理能力，是最基本的要求，也是企业安全生产的重要保证。专职安全管理人员深入在企业的各个阶层，这部份人员必须具有与之工作相适应的安全管理知识和能力，在日常工作中要会管，敢管，管到位，在细微中发现问题、及时解决问题，消除事故隐患，确保企业安全。总之要想法设法，采取一切行之有效的措施，因此，必须要重视对安全生产管理人员的教育和培训，不断提高他们的安全知识水平和安全管理能力，加强现场安全管理，及时消除事故隐患，保障企业单位的安全生产，保障职工人身安全和健康。教育培训可以采取“走出去”“请进来”及通过书本、网络等渠道摄取知识，提高能力。同时政府职能部门制定定期培训提高的教育培训管理目标，要定期对这部分人员进行考核，要求做到培训取证上岗，对达不到标准，取不到安全资格证书的要求企业调离工作岗位，依法按规对企业进行加压，从制度上加以约束。

　　四是在企业内部营造出一个安全管理人员正确行使权力的氛围。烟花爆竹批发企业在生产经营活动中，难免个别企业员工可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象，主要的原因是当前企业安全生产教育工作仍存在不少的问题，主要体现在：企业对安全生产教育培训的重要性认识不足，把安全生产教育培训当成一劳永逸的工作；企业安全生产教育培训没有规划性，安全生产教育培训内容不能适应企业扩张水平和管理水平的发展需要；安全生产教育培训对象的覆盖面不足，容易出现“重在对安全管理人员及企业经营主要负责人的教育培训，轻对现场生产作业人员的安全教育培训。”的局面；安全生产教育培训投入不足，安全教育培训资质不强，培训装备不足，企业各级人员得不到更高水平安全知识技术的培训；各级员工安全学习的动力不足，员工安全素质没有得到真正提高。因此在生产经营活动中，安全管理人员在履行自己的本职职责时难免会遇到这样或那样的问题和矛盾，无法将工作落实到位。要解决这一问题，一是企业要建立健全各种相应的规章制度，做到事事有章可循，人人能按章办事。二是企业主要领导要对安全管理人员给予大力支持，尤其是对一些职工违规违章处罚决定权方面，授予他们一定的尚方宝剑，同时在企业内部，相对地提高安全管理人员的地位和待遇，自然地工作威信能够得到提高，安全管理工作的落实也水到渠成。三是搞好企业职工的全员教育，按计划、有步骤地进行全员安全教育培训，并保证教育质量，通过教育提高职工的安全意识 ，使全体职工对安监工作又爱又敬，从心底支持。四是加大安全投入，给安全管理人员配备必要的工具、设备、装备，以利工作正常开展。

　　总之帮助烟花爆竹批发企业建立一支懂业务、会管理的专职安全管理队伍，通过企业自我管理，提高防事故能力，减少事故灾害，是加强对烟花爆竹批发企业安全监管的重要举措。当然，安监部门还要加强监督管理，跟踪检查指导，彻底杜绝事故灾害的发生。