危险化学品公路运输安全防控体系的建立

　　随着中国石油化工产业的迅速发展，石化产品运输产业就逐步壮大了，而且公路运输承担着重要任务。一些专业的运输物流企业也是多如雨后春笋。如此形成的公路运输格局也导致事故频发，不仅造成了经济，而且危及了生命和社会环境。无论是从国家层面、社会层面。还是从企业层面，个人层面都引起了广泛的关注与高度重视。本文就是想结合中国石油天然气运输公司的实际，通过探讨危险化学品公路运输如何建立安全防控体系，以确保化学危险品公路运输的安全。

　　一、资质体系建立

　　资质是确保公路安全运输的重要许可条件，必须建立这一体系。目前，我国的资质体系比较落后，管理也比较混乱，因此，要引起高度重视。

　　1、企业资质。化学危险品公路运输许可资质是控制企业准入的有效管理手段。这一体系的建立需要政府管理部门与企业积极合作。一是政府管理部门要严格审查运输企业资质条件，严格把控准入标准。从发生事故的分析来看，许多事故都是由于企业不完全符合资质条件所导致的。二是企业要自觉遵守运输许可资质经营范围，目前发现一些运输企业是在自行扩大运输经营范围而经营的，结果是因为对本类产品的性能不十分熟悉，采取防范措施不利而导严重事故发生。

　　2、个人资质。驾驶员、押运员资质也是重要的人员准入管理手段。就目前情况而言，公路运输企业的驾驶员、押运员的资质管理不是非常严格的，一些企业尤其是一些民营运输企业采取投机取巧的办法获取了资质，其人员素质根本没有达到资质的内在条件，其安全意识、安全知识与安全技能都与资质标准相差很远。此外还应该对企业管理人员，包括安全员，督查员等实施持证上岗管理，应该坚持100%持证上岗。

　　3、资质管理。政府部门要严加资质管理，进行严格审核和考核。一是不具备条件的坚决拒绝准入。二是坚持年审与检查相结合，认真进行考核，对于降低标准的、考核不符合资条件的要取消其原有资质。三是采取积极的培训教育措施，促进企业采取措施巩固自身条件和提高人员素质，保证资质的有效性。企业应设立专业部门管理各种资质，建立各种资质管理档案，开展取证、年审、培训，考核等一系列工作，监督检查超范围经营、超资质期限经营和无资质经营。

　　二、知识体系建立

　　对于危险化学品的性能知识、运输知识、储存知识以及应急救护知识的建立是危险化学品运输企业不可缺少的。通过知识体系的建立，可以促进安全技术说明、安全标识、应急救护方案的普及和推广，由此可提高企业员工、社会公众对危险化学品的安全意识和知识的掌握水平，防范于控制事故的发生。目前多数运输企业对所从事的运输产品并不是非常了解，由此导致事故频发，伤亡惨重、危害严重。

　　1、政府知识体系建立

　　政府应该通过管理机构建立品种齐全，内容丰富，满足需要的化学品公共知识信息体系，这可以通过政府网站组织实施，以便于企业、公众查阅和利用，以提高政府的服务职能，也便于普及化学品知识，提高公众安全意识和素质。国外在这方面比我们国家做得好，我们应该向管理先进的国家学习。

　　2、社会知识体系建立

　　除政府外，社会组织也应该建立便于普及的化学品知识体系。例如各学会、出版机构、信息企业可以出版所需的化学品图书资料、影像资料、信息网站等。这样运输企业可以通过这些知识载体获取必要的知识，达到社会为企业服务的目的，也增加了企业获取知识的渠道。

　　3、企业知识体系建立。

　　对于危险化学品公路运输企业，更应该建立自己相关的运输产品知识体系。包括运输品种的知识体系和与之相关的知识体系。就目前来看，企业在这方面存在差距较大，企业缺少独立机构、独立人员、独立管理措施(如网站等)的知识体系。由此导致从企业缺少对所承运的危险化学品知识的全面了解，也降低了安全运输的保证能力，这就直接导致事故的发生和事故状态的扩大。

　　知识体系的建立应该形成政府，社会、企业三级网络结构，形成功能齐全，使用方便，高效快捷的终端利用体系，充分发挥危险化学品知识体系在公路运输安全方面的积极作用。

　　三、生产运行体系建立

　　运输企业的生产运行体系是实现安全运输的保证。其包括生产组织、指挥、协调、监控等。抓安全必须从生产入手。

　　1、化学危险品公路运输企业应该重视生产运行管理。一是建立健全生产运行管理机构，二是明确职责，三是建立运行机制，四是有效发挥组织、指挥、协调。监控等职能。科学合理组织生产是实现安全运输的前提，不可搞突击，混运、超载等运输，实施优化车辆、路线、装载运行管理是实现高效运输的保证:科学指挥协调是实现现代运输的重要环节，积极推行GPS管理，实施有效监控，有效监控是实现安全生产运行的重要手段。

　　2、实现生产运行安全职责

　　按照“抓安全从生产入手，抓生产从安全出发”的原则，积极要求把安全责任落实到的运输各环节之中，因此，生产运行体系的建立与职能的发挥的基本要求就是体现安全职责的落实。其职责的确立、制度的建立、职能的发挥以及方案、规程，标准的制订都要科学、合理、安全、环保。避免“三违”、“三超”现象出现。

　　四、安全管理体系建立

　　安全管理体系是企业实施生产经营的专业管理体系，其重要职能是实施专业化的安全管理。

　　1、组织机构建立

　　危险化学品公路运输企业必须建立健全安全管理组织机构，包括从上至下的安全管理部门和专兼职安全员，建立及配备原则是精干高效，齐全到位，为实现安全运输提供组织保证。

　　2、安全职责建立

　　企业应该划清各部门、各岗位安全职责，做到职责清晰、覆盖全面。按照“人人有职责、事事有人管”和“谁主管谁负责”的原则理清职责体系。职责不清、界限不明，有事无人管、出事无人问的情况太多了，由此导致推诿扯皮现象出现。职责体系是实现安全运行的根本保证。

　　3、标准制度建立

　　危险化学品公路运输安全技术标准、安全技术操作规程，各项管理制度、管理标准等是实现有效安全管理的重要保证。目前诸多企业忽略标准制度的建立，规章不全，标准残缺，致使安全管理无章可循，无标可靠。这实际上就是一种野蛮管理，盲目运输。这~现象已经从诸多的事故教训中经常出现，这就是安全管理的主要漏洞所在。

　　五、安全监督体系建立

　　按照“监管分开”的原则建立企业安全监督体系。目前，运输企业的监督体系并不是很完善，职能也发挥的不是很好。

　　1、建立监督组织机构

　　运输企业的监督组织机构应该适应企业的发展需要建立，是不可或缺的，必须具有独立性。监督部门(监督站)、监督管理人应具有独立行使监督检查权力。西方国家在监管分开体系建设方面走在前列。国内运输企业应该实施生产运行体系、安全管理体系、安全监督体系独立运行的机制。多数运输企业在这三个体系建设和实施过程中还是机构不清、职责不清、任务不清，致使工作任务得不到有效落实，安全工作效果较差。

　　2、监督任务的落实

　　监督的职责就是很好地监督企业各环节、各部门、各单位对于国家安全生产法、危险化学品管理条例等一系列法规是否得到有效贯彻落实，企业各项规章制度是否得到有效执行，各项工作任务是否按照要求得到执行，各项投资计划、隐患治理、技术支持是否得到落实，等等。并通过监督对未按要求落实和执行的单位、个人给予责任追究，其目的就是督促狠抓落实。实践证明，这种监督体系的有效实施是卓有成效的。

　　六、应急体系建立

　　应急体系是针对万一发生的意外情况所建立的应对体系，包括发生各种事故状态下危及财产，生命、环境等一系列情景的应对体系。

　　1、建立应急救护网络

　　应急救护网络应该由政府、社会、企业三级组织构成，国家应设立以应急救护中心为主体的应急救护网络，其目的是形成全国的应急救护体系，以便于在某一地区发生紧急状况时，可以迅速求就这一网络，迅速形成救护方案，可有效采取措施，使事故损失、人员伤亡，社会影响降到最低水平。行业协会应该建立应急救护服务中心。企业应该建立应急救护委员会，目前的实际情况是，我国危险化学品运输的全国应急网络尚未完全建立起来，所起到的作用是有限的。

　　2、建立应急救护预案

　　预案是针对可能出现的意外状态所事先编制的行动方案。如果危险化学品公路运输企业的应急救护预案编制得好，演习得好、启动得好的话，那么，企业出现意外情况时所处理的结果就好。运输企业必须编制总体应急救护预案、专项应急救护预案和特种应急救护预案。预案应该详述货物危险性、火灾爆炸危险性、事故控制建议、火灾处置行动、泄漏处置行动和医疗救护。这些内容要通过预案加以体现，并告知所有从业人员、管理人员，再通过标识系统告知广大社会群众，以此减少社会损失。

　　3、建立应急救护机制

　　有了应急救护组织和应急救护预案还不行，还必须建立一套应急救护机制。这里包括应急救护管理制度、预案启动条件、预案启动方式、预案启动实施程序等。如果机制不灵、效率不高、反应迟缓，那么，这种应急救护体系就没有效用了，那一定是会贻误战机的。近几年以来，随着各行各业事故的不断出现，国家也给予的高度重视，政府也已建立了国家应急救护体系，应对大的自然灾害、医疗疾病等，收到了很好的效果。一些大的运输企业也能够普及应急救护知识、各种方案也在逐步完善，但总体上还未达到基本需要的地步，需要进一步完善。形成全国或区域联网的应急救护机制，一旦发生意外状况，可以迅速形成互相支援，互相协作的救护体系，防止事故进一步扩大，造成更大的损失。

　　七、培训教育体系

　　培训教育体系是解决人员不安全因素的有效方法。政府、企业都要给予高度重视。

　　1、政府培训教育

　　政府具有企业资质管理、人员资质管理的职能，因此，政府就应该积极建立完善的教育培训体系，在此基础上，认真组织培训教育工作，强制实施培训教育计划，以确保人员安全。

　　2、企业培训教育

　　运输企业是实施培训教育的主体，其职责是对全体员工进行培训教育。企业各级各类人员都要纳入培训教育计划之中，具体组织开展法律法规、规章制度，应知应会培训，技能训练和入厂三级教育，等等。目前，企业人员的遵章守纪意识普遍提高，但是个别现象(如酒后驾车，超速行驶)还时常发生，并导致事故频发。因此，安全培训教育是一项长期持久的工作任务。

　　中国石油天然气运输公司是中国石油集团公司的专业化运输企业，主要承担着中国石油集团公司的石油石化产品公路运输任务，现有各种车辆8000吨台，已经进入中国道路运输百强企业前5强。具备一级货物，涉外运输，危化品运输、国际国内代理等运输资质。

　　目前，中国石油天然气运输公司在7大体系建设方面已经取得比较好的成效，但是，事情总是发展的，还需要进一步完善。

　　危险化学品公路运输企业的安全防空体系建设，是促进运输企业稳步发展的重要保障措施，也是实现现代运输物流产业发展目标的重要基础。