“引伸法”在危化品安全督查工作中的运用

　　近年来，针对危险化学品安全管理的规章制度、操作规程等工作，在各级安全生产监管部门及有关企业的不懈努力下，其安全基础管理架构已基本形成，安全生产“有无”管理问题得到基本解决。但危险化学品安全监管深度、广度还很不够，需要深入开展安全生产全过程管理，需通过“引伸检查方法”不断解决安全管理上的深层次问题，使安全生产从“有无”管理向“有行”管理转变，确保危险化学品企业的生产安全。

　　一、引伸内涵与原则

　　引伸是指在开展危险化学品生产安全监督检查工作中，从企业的安全生产管理活动事实作为引伸源头，深入排查安全生产每个子过程管理的符合或受控情况，及时发现危险化学品生产安全管理缺陷和事故隐患，并提出治理意见，使安全生产管理得到进一步完善与提高，防止各类事故发生。其内涵和原则有以下六点：

　　1．科学组合检查板块

　　对危化品安全生产管理活动的各个过程要素和安全生产是否符合安全许可或受控管理内容的科学组合，是引伸检查的重要板块。

　　2．突出“点线面”检查

　　在整个引伸检查过程中，要以安全环节为点、安全过程为线、安全结果为面，构成以“点”连线、以“线”带面的安全基础管理检查格局，重点突出“细”字查“点”、“深”字查“线”、“全”字查“面”，做到从“点”上随机查、从“线”上重点查、从“面”上推磨查。

　　3．先“有无”后“有行”推进

　　各安全监管组织，一般情况下先从“有无”入手，看安全基础管理规定是否建立，该有的是否都有了，再从“有行”上看各项安全基础管理工作是否贯彻落实到位，要求该做的是否都做了，这样才能由浅入深地推进实施。

　　4．不断持续循环改进

　　持续改进应该被视为一个循环，参与持续改进的各个组织需要长期连续地在这个循环中活动。也就是说，当一个问题看来已经解决时，员工的参与也不能终止，还有新的改进要实施、新的系统要分析、新的创意需要研究。因此，要求每一次引伸检查过程，视为持续改进循环的一个周期，从而达到完善提高安全生产管理的目的要求。

　　5．遵循依据提出问题

　　在引伸检查中，我们必须坚持科学性、层次性和双边性原则，通过重复、追问、更正、启发、评价等手段，开展反应和回答、对话和交流、分析和评价等双边活动，逐条指明某安全缺陷和隐患是不符合或违背那条法律法规、标准规定中的章节条款，有针对性地完成整改事项，满足安全生产管理要求。

　　6．引伸检查促进引伸监管

　　实施引伸检查目的，就在于更有效地促进危化品安全生产监督管理，不断加强对引伸检查问题的深入监管，督促落实安全生产管理缺陷或事故隐患的整改，保证生产安全。

　　总之，危险化学品生产安全管理的引伸检查，要遵循以下三条原则思路：即“查源头——验过程——看结果”。

　　①查源头（切入点）。在实施检查前，应针对安全生产管理特点，按照检查内容全面梳理确定检查切入点，从源头开始检查。

　　②验过程（顺条线）。从检查源头开始，验证核查各个安全管理子过程，从横向上一条一条地核查到边，纵向上一步一步地核查到底，对整个安全生产管理过程，一验到底。　　　　　

　　③看结果（评估面）。检查结束后，要全面汇总各子过程的安全生产管理情况，实事求是地综合点评提出意见，切实做好安全生产管理缺陷和隐患的整改“五落实”。

　　二、引伸内容与程序

　　在危险化学品安全生产监督检查中，重点引伸检查安全组织设置、安全投入保障、安全意识素养、安全许可符合、安全生产受控等方面内容，具体包括15个方面的安全基础管理的引伸检查路径和验证过程要素。这些内容要素基本含概了危化品生产安全基础管理的各个方面，充分体现了危化品生产企业安全管理要素。其程序如下：

　　1．找准引伸检查源头

　　凡对危险化学品生产企业安全基础管理情况实施监督检查时，应针对某企业安全管理特点，选择好引伸检查的各个切入点。我们不妨以某企业三级教育培训制度执行开始检查为例，视为该过程管理检查的主要切入点。

　　2．理清引伸检查思路

　　当监督检查源头确定之后，应认真理清某一事实需要引伸的各个检查子过程，并明确引伸检查思路。即三级教育培训制度—计划—讲义—试卷—成绩等五方面的子过程要素进行检查认定：“该企业按照制度拟定了年度计划，组织过相关人员的试卷考试，成绩也进行了登记”。

　　3．及时指出隐患问题

　　通过上述三级教育培训过程要素的检查发现：“该企业教育培训讲义未归档、培训时间不足、个别新员工未培训上岗等问题，不符合三级教育培训的相关规定要求，要求每年新员工入厂培训72小时，老员工复训20小时，需采取措施落实整改”。

　　4．综合点评跟踪整改

　　整个引伸检查结束后，应及时交换检查意见，综合点评安全管理情况，并通过举一反三的梳理分析认为：“该企业三级教育培训不到位，对员工的安全培训重视不够，需制定安全管理治理计划，有效跟踪整改，加强教育培训力度”。

　　三、引伸方法和要求

　　对危化品生产企业应急管理进行引伸检查时，应从企业应急管理预案或年度计划为牵引，重点对应急管理过程进行逐项逐条地核查本年度有无应急演练计划，演练前是否编制演练方案，如演练规模较大，看是否组织过演练培训，演练过程有无详细记载，演练后是否进行过经验教训总结等方面的资料取证确认。这就叫做“引伸”检查法。

　　由此，我们以危化品生产企业应急管理为例，从图1纵向对应急救援预案—计划—方案（培训）—演练（记录）—总结等五方面的A过程进行引伸检查，也可从横向对预案编制—发布—执行B过程或N过程进行引伸检查。重点看危化应急救援预案是否符合编制规则、针对性强不强、可行性如何、操作起来是否适用等方面，视为引伸检查内容。我们把这种引伸检查概括为：“以某一事实为牵引，深入检查过程要素，正确评述监管情况，不断持续改进提高”。

　　引伸重点是安全生产符合或受控过程要素的检查，从中发现不符合或不受控缺陷和隐患，最终衡量评估安全生产管理情况。其要求五个方面：

　　1．依法可循

　　开展引伸检查，必须全面熟悉、掌握危险化学品安全生产管理的相关法律法规、标准规定和规章制度要求，做到有规、有章、有标准可循，才能不断强化规范抓管理、依法行政、廉洁从政、按章办事、秉公执法。

　　2．引伸定位

　　从查源头开始，全面梳理引伸检查的各子过程要素，明确引伸检查内容、形式、方法和要求，切实把握好引伸重点、环节、范围。并通过检查或被检查的职能定位和角色定位，不断拓展优势，构建安全监督检查模式。

　　3．顺藤摸瓜

　　顺藤摸瓜是一种有效的问话方法。我们把这种“顺藤摸瓜问话法”应用于危化品生产安全基础管理的引伸检查工作中，使引伸检查发问紧扣问话目的，善于打持久战、迂回战，既要流畅自然，又要灵活善变，对整个安全生产管理过程要素进行一步一步地深入检查，一查到底。

　　4．客观公正

　　在整个引伸检查过程中，一定要深入细致，作风要扎实，要贴近实际，接近群众，多看、多听、多查、多访。引伸检查要力求客观、公正，要防止被检查单位弄虚作假；情况反馈要客观、准确。检查考核的同志要注意严格要求自己，廉洁自律。

　　5．交换意见

　　及时交换检查意见，明确指出存在问题和建议意见，要求拟定改进计划，组织落实整改，并得到整改落实的验证确认。