谈谈危化品生产企业安全生产管理体系运转的保证

　　“法律法规管理制度”是《危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）》（以下简称《规范》）中十大考核内容之一，笔者结合实施安全标准化管理的工作实践，就危化品生产企业“安全生产管理体系的保证运行”这一课题，谈谈认识和工作体会，请专家们赐教，与同行们交流与商榷。

　　一、关于法律、法规

　　国家的法律、法规是危化品生产企业的生产经营法律依据，做为危化品生产企业，必须从相关的法律、法规中明确国家对危化品生产企业的各方面要求。只有这样，才能建立起生产管理体系，才能依法进行正常的生产经营活动。所以，怎样及时获取适用的法律法规这一问题，就摆在了危化品生产企业的面前。

　　㈠及时获取适用的法规法律

　　为了及时获取本企业适用的法律法规，并把这项工作做为企业正常开展的工作之一，企业就必须立法——制定《识别、获取安全生产法规管理制度》。该制度中明确了及时获取法律法规的目的、原则、范围及相关部门的责任。通过我们的工作，觉得有以下几点应该引起我们企业的注意。

　　对于国家的法规、法律，危化品生产企业应该首先进行识别。这里有两方面的意思，其一：是对是否适用于本企业的工艺安全等进行识别；其二：适用于本企业的法规、法律，是否在有效期内，换句话说，就是过期没过期的问题。

　　如何获取国家法律、法规？据笔者了解，有的非公有制企业，特别是私营企业，很少参加或者不参加政府职能部门召集的会议，手中没有适合于企业的法律法规，即使是有也是过期的标准、法律和法规。当问到企业为什么不执行新法规、新标准时，企业很有理由地回答说“不知道有新法规”等。这就提出了一个法律、法规的获取途径和渠道的问题。笔者认为，不外乎以下几方面：

　　(1)国家、省、市政府职能部门宣贯或下发文件，这是获取国家法律、法规的主渠道。

　　(2)国家、省、市各级学会、协会等专业技术组织召开研讨会、技术交流会时的宣贯和下发，这是获取国家法律法规的主要辅助途径和渠道。

　　(3)在现代的通讯手段中，还可以在安全网等专业网站上下载相关的法规和法律标准等。

　　㈡适用于企业的法律、法规等的宣贯和培训

　　法律、法规、标准等获取之后，必须要在企业内开展三个层次的宣贯和培训（厂级管理者、专业部门技术人员、生产部门的负责人及其员工），法律、法规中相关的内容，应纳入员工的培训教材中。企业的职能部门、专业部门，是以法律、法规标准等为编制和修改企业管理标准的依据，因此，根据国家法律、法规、标准等的修改、修订周期，企业应该规律性地开展相关标准的修订、修改和编制工作。这部分的相关制度和规定，要纳入企业《质量手册》中的《控制文件》中。

　　二、关于安全生产管理制度

　　安全生产管理制度是安全生产管理体系中的主要内容之一，又是安全生产管理体系正常运转的重要保证。安全生产管理制度主要包括以下三大项：

　　㈠管理制度

　　所谓“管”，即负责之意；“理”，即为“从事、办理”；“度”，可以理解为“范围、内容、尺度”；“制度”，可理解为“归纳、提炼而编写的强化执行”的条文。这样我们就给出了如下管理制度的定义：

　　为某类事件（事件、工作等），由企业（事业）的一定职能部门或群体，按规定的职责范围和有关国家的法令、法规，通过部门与部门、群体与群体的联系处理事件而编写的、必须执行的、具有企业内部法规性质的条文。一句话，是为企业职能部门编写的“管理标准”。如《危险物品管理制度》、《承包商施工现场管理制度》等。

　　㈡岗位责任制

　　什么是岗位责任制？与管理制度有什么区别？做为危化品生产企业应该明确这个问题。

　　岗位责任制是指某项工作由某人进行办理，讲的是“谁去做？做什么？怎么做？”。岗位责任制是一种细化的管理制度，反映企业管理工作中微观的侧面。由于岗位责任制是针对岗位和职能部门的人员而言，所以又将岗位责任制称为“工作标准”。

　　㈢安全技术操作规程

　　作为危化品生产企业，各个岗位上的安全技术操作规程，是员工保证安全生产的安全技术操作行为规范，又可称为企业安全管理的“技术标准”。即要有定性的阐述，还要有定量的数据要求。要细化到每一道工序、工步的操作，做到易掌握和可操作性强。

　　《规范》中指出了危化品生产企业十九方面的安全生产规章，笔者结合一个私营氧气厂的情况和国家标准、法规、法律的要求编写了一个《安全生产管理制度汇编》，其中安全生产责任制（工作标准）11个、管理制度（管理标准）40个、安全技术操作规程（技术标准）19个，这三部分构成了企业安全生产管理的制度体系（目录附后）。

　　三、关于安全生产管理体系的建立与运转

　　一个企业，特别是危化品生企业，安全生产管理体系主要包括两大部分，以计算机术语来阐述，即软件部分和硬件部分；以资源类别来阐述，也是两大部分：即人力资源和物资资源。笔者将这两部分归纳为一个体系，以文件化的方式做为安全生产管理体系建立的体现，分述为以下五点：

　　1.安全管理体系的概述部分；

　　2.安全管理体系的机构设置与人员配制部分；

　　3.安全管理体系运转的工序控制的说明及相关控制图；

　　4.安全管理体系的物资、资源部分；厂房、设备及相关操作人员的技术要求等；

　　5.安全管理体系运转的保证部分——安全生产管理制度。

　　文件化的安全生产管理体系，只能表示体系的建立，要使体系正常运转起来，必须进行宣贯、培训、执行、检查。只有这样，才能使管理机制正常运转起来。为了使其不失控，主要采取以下技术措施：

　　⒈各岗位特别是生产岗位，必须执行安全技术操作规程，使其成为良好的操作行为；

　　⒉认真填写各种设施、设备、装置的运行、运转记录；

　　⒊各级安全管理部门要定期、不定期地深入生产车间、岗位，检查各种安全管理制度的执行情况，为修改相关安全管理制度提供第一手的实践依据。

　　⒋及时发现不安全因素、隐患，并及时进行处理、解决，将所有事故消灭在萌芽状态；

　　⒌加强对各级人员的培训，特别是两头人员（领导层、岗位层）。

　　《规范》中所提出的十大考核指标和内容，实质上就是危化品生产企业安全生产管理体系所应具备的内容，只要按《规范》去做，安全生产体系就能正常运转，失控处就能得以及时解决，进而保证危化品生产企业的安全生产，长治久安是不会有问题的。

　　附件：北方某私营氧气厂《安全生产管理制度汇编》的目录如下：

　　一、安全生产管理制度部分（管理标准）

　　1.安全管理制度；2.安全生产会例会制度；3.安全活动制度；4.车间（班组）安全活动管理制度；5.安全教育制度；6.外来人员安全教育管理制度；7.消防制度；8.消防设施和器材管理制度；9.事故调查分析处理制度；10.安全工作奖惩制度；11.值班值宿制度；12.事故隐患整改制度；13.员工健康体检制度；14.职业卫生管理制度；15.劳动保护用品管理制度；16.安全投入保障制度；17.安全检修维修管理制度；18.安全作业管理制度；19.仓库、罐区安全管理制度；20.禁烟、禁火管理制度；21.特种作业人员管理制度22.危险物品管理制度；23.动火等作业许可证管理制度；24.承包商施工现场的安全管理制度；25.风险评价工作管理制度；26.识别、获取安全生产法规工作管理制度；27.管理制度和操作规程的评审与修订的规定；28.生产设施建设变更管理制度；29.安全管理绩效考核制度；30.发生岗位防火防爆制度；31.压缩岗位防火防爆制度；32.乙炔充装岗位防火防爆制度；33.液氧汽化岗位防火防爆制度；34.机动车辆出入管理制度；35.安全检查制度；36.设备管理制度；37.计量器具管理制度；38.压力容器管理制度；39.气瓶管理制度；40.仪表仪器管理制度。

　　二、安全工作岗位责任部分（工作标准）

　　1.厂务委员会安全责任；2.厂安全生产领导小组安全责任；3.技术部门安全责任；4.供应部门（含销售运输）安全责任；5.生产车间安全责任；6.厂长安全生产责任制；7.副厂长安全生产责任制；8.安全员岗位责任制；9.技术负责人安全生产责任制；10.车间负责人安全生产责任制；11.各岗位员工安全生产责任制。

　　三、安全技术操作规程部分（技术标准）

　　1.XYYY－15A－00型低温贮罐（液氧）安全技术操作规程；2.BPO－250/165A液氧泵安全技术操作规程；3.V300型空气汽化器安全技术操作规程；4.氧气充装安全技术操作规程；5.工业用氧质量检验规程；6.工业用氧气瓶运输、装卸规程；7.工业用氧气瓶储存规程；8.电石库安全技术操作规程；9.乙炔发生器安全技术操作规程；10.乙炔洗涤器安全技术操作规程；11.乙炔净化装置安全技术操作规程；12.低压干燥器安全技术操作规程；13.压缩机安全技术操作规程；14.高压干燥器（含油水分离器）安全技术操作规程；15.乙炔充装安全技术操作规程；16.乙炔质量检验规程；17.风险评价指导书；18.事故应急救援预案；19.对原材料供应方的评价准则。