太原铁路分局分局长 杨 军
今年以来，针对安全工作中存在的“严不起来、落不下去”等问题，我们在全分局推行了“安全问题排除法”，落实机制，夯实基础，确保了分局安全形势的稳定发展。截至去年8月7日，分局实现了连续安全生产十周年，到11月30日实现了连续无责任行车重大、大事故3767天。
一、“安全问题排除法”的提出和取得的效果
“安全问题排除法”就是针对铁路运输生产受运输各环节、自然条件等影响较大的特点，在复杂中把握规律，在动态中解决矛盾，从细微处入手，从小事抓起，排除安全隐患，将事故苗头消灭在作业环节枝梢末叶的过程。经过近一年的实践，我们感到“安全问题排除法”，是落实管理机制，夯实安全基础的有效途径。
一是运用“安全问题排除法”，提升了安全理念。针对在安全天数不断增加，安全周期不断延长的情况下，部分干部职工产生了松劲厌战情绪和骄傲自满的思想和在经营任务重的情况下，不能摆正安全与效率、效益的关系的问题，我们坚持“千变万变，抓小防大的意识不能变”，不断强化“安全第一”的职业天职教育，与时俱进地提升安全认识，既注重从宏观上对安全工作进行总结，又重视从思想问题上进行排查，引导干部职工正确处理安全生产与效率效益、安全天数与安全管理、落实管理标准与落实作业标准、考核结果与控制过程、主动发现解决问题与被动发现解决问题等关系，把小事当大事、过去的事当现在的事、别人的事当自己的事来对待，举一反三，吸取教训，不断揭露矛盾、查摆问题、剖析自我，克服盲目乐观和松懈麻痹思想，为攀登安全高峰奠定了坚实的思想基础。
二是运用“安全问题排除法”，提高了安全机制的落实质量。针对一些干部身上存在管理失之于松、失之于虚、失之于宽和好人主义、形式主义的问题，我们坚持把立标明责、严格逐级负责作为规范安全管理的有力抓手，制定了《运输安全管理实施细则》，实行对标找差的问题管理，坚持通过现场看问题、通过问题看管理、通过管理看干部、通过干部看责任，不断整顿干部中存在的好人主义、形式主义，细化了各级干部巡视设备、检查作业、添乘机车车辆等标准，加大了对后半夜、边远地区和关键岗位的检查力度，实施了“红、黄、白、绿”和干部管理“五牌”安全监察通知书警告制度，责任逐级量化，管理直通现场，不间断地揭露和补强安全薄弱环节。狠抓了对管理者的管理和对考核者的考核，“撤临并太”以来，先后对安全管理薄弱的单位发了警告书，对党政正职亮了黄牌，责令限期整改，对个别干部进行了调整；对三个单位的党政正职给予了诫免，在全分局干部职工中引起了很大的震动，促进了各级干部安全管理责任的落实。
三是运用“安全问题排除法”，夯实了安全基础。我们运用问题排除法，着力解决设备上急需解决的问题，组织科研人员围绕安全关键大力开展技术攻关，自行研制了平面无线调车指挥系统、非正常进路监督系统、电动道岔转辙和检测系统等多项新成果，提高了设备的保障能力。坚持日常维修与集中整治相结合，集中开展设备联合整治、抽查互检和评比，重点解决了“安全生产问题库”和安全专项整治中的突出问题，提高了设备运用质量，全分局主要行车设备合格率达到了100％，优良率达到了95％以上，为运输安全奠定坚实的物质基础。
四是运用“安全问题排除法”，提高了职工队伍素质。近年来，我们在推进全方位思想政治工作法，激发职工主人翁责任感的同时，坚持把解决职工责任心不强、“两违”突出、职工应急处理能力差等问题作为排除重点，结合规章、作业、设备、人员、季节变化，利用“两地三库”，强化培训和考核，层层比武考试，全员实战演练，推进了“三个100％”动态达标。坚持重奖激励，及时表彰奖励安全有功人员，严格职工“两纪”，实施了“红线”管理办法，狠刹“两违”顽症，促进了“两纪一化”的落实，使标准化作业成为职工的自觉行动。
二、深化“安全问题排除法”，巩固和发展安全生产的大好局面的思考
坚持“安全问题排除法”是我们在安全生产的实践中探索和总结出的一条有效途径，要实现安全生产“有序可控、基本稳定”的目标，必须不断深化“安全问题排除法”，做到“四个从严”。
1、从严管理，进一步提高干部逐级负责制的落实质量。解决“严不起来，落不下去”的问题，就是以逐级负责为支点，以现场作业标准为落点，通过现场看问题，通过问题看管理，通过管理看干部，通过干部看责任，着力抓好四个环节：一是加大对领导干部的管理力度，推动作风转变，解决形式主义、官僚主义、好人主义问题。严格领导干部安全重点检查、发现问题跟踪解决销号等制度的落实。二是加大对中间环节干部的管理力度。提高中间站、车队、领工区一级干部的安全管理责任心和工作质量，制订对中层干部通报、发牌、谈话、诫免、经济处罚等具体办法；建立中间环节干部竞争上岗制度，严格考核奖惩。三是加大对考核者的管理力度。在把安全管理纳入干部考核的同时，对组织、人事部门的考核质量进行考核。四是加大自控型班组建设的力度。提倡班组的问题由班组自己来解决，班组自己发现解决的问题，一般问题可以从宽处理；车间一级检查发现的问题要进行处置；重复或连续发生问题的要调整班组长；站段发现重要的问题，班组和车间要分别进行处理；分局发现的主要问题要视情节对班组、车间乃至段上主管领导给予必要的处理，以增强各个管理环节的工作责任心。
2、从严考核，进一步明确各级干部的安全责任。进一步明确分局、站段领导在各类事故中应负什么责任，细化分局、站段的业务部门在各类事故中负什么管理责任，并纳入干部竞争上岗和末位淘汰制度。
3、从严培训，进一步提高职工队伍的整体素质。安全管理必须坚持以人为本，加强培训教育，全面提高职工队伍的素质。一是加强思想教育。以“保安全、保稳定、确保党的十六大胜利召开”为主题，以学习、宣传、贯彻、落实《中华人民共和国安全生产法》为契机，对广大干部职工进行深入的安全思想教育，教育大家进一步认清安全工作面临的新形势，重点解决好保安全的紧迫感问题；教育大家认识在管理中、作业中应负的重要责任，重点解决好安全责任的落实问题；教育大家树立安全的全局意识和预警意识，重点解决好保铁路运输安全畅通与保稳定的关系问题。二是加强遵章守纪教育。严格整顿劳动纪律和作业纪律，扶持正气、狠刹歪风，营造严格管理的氛围，培养职工自觉遵章守纪的良好习惯。三是加强业务技能教育。以基本规章制度、岗位应知应会和非正常应急处理能力为主要内容，全面开展比武练兵，推动“三个100％”动态达标。四是改进培训方式，紧密联系实际，全面提升职工的整体素质。五是建立和完善培训质量保证和评价机制，在学校和各站段的培训基地全面实施。六是推进竞争上岗，通过改革的方式把不胜任工作的人员拿到岗下进行培训，对仍然不胜任工作的，要进行转岗，保证各岗位都有高素质的职工在岗把关负责，真正形成“竞争上岗——合理下岗——培训提高”的环流机制。
4、从严卡控，进一步提高现场作业的控制能力。一是加强对客车安全的卡控。对客车安全的各个环节和与客车安全相关的环节都要控制到位，发生客车安全问题或与客车安全相关的问题都要升级处理，严肃追究有关人员和管理者的责任。二是加强对施工安全的卡控。全面落实施工等级负责制，强化施工过程安全管理，切实履行施工安全协议，严格施工监护，对施工器械、路材路料堆放侵限的问题要认真进行清理，确保各项施工安全措施有效落实到位。三是加强对货物超偏载、危险品运输和行李车装载的卡控。严肃运输纪律，严格落实装载规定，坚决杜绝超、偏载问题的发生，对有令不行，监装不力，发生超、偏载的，发现一起查处一起，并追究有关人员和主管领导的责任。四是加强设备检查整治。通过交叉检查的方式对主要行车设备进行全面诊断，对存在的突出问题进行整治，进一步提高设备质量。五是要加强结合部管理。进一步建立和完善相关工种人员在作业中相互控制、在非正常情况下和设备故障处理中协作配合的卡控机制，发生问题，追究相关工种人员的连带责任。六是加强治安综合治理。进一步加大站车“三品”查堵力度，加强沿线线路、桥梁、隧道的武装巡视，确保安全万无一失。
坚持“安全问题排除法”，落实机制，夯实基础的思路，我们取得了安全生产十周年和3700多天的好成绩，向新的安全目标攀登，不断推进安全生产的持续稳定发展，我们仍要一以贯之地坚持下去。