安全监管与信息化建设

    近十年来，以信息技术为核心的第三次工业革命给世界经济带来了翻天覆地的变化。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技术辅助性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪搞好安全生产监督管理的关键所在。特别是提高安全生产监督管理的知识含量、技术含量、管理水平，以及队伍建设等方面，信息化将起到不可替代的作用。

　　一、 信息化四大作用

　　（一） 通过信息化加大监管力度

　　安全生产监管部门拥有较广的监管领域和监管权限，但在实际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。如《安全生产法》第八十一条规定：“生产经营单位的主要负责人依照前款规定受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执法完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”一个违法当事人可能被当地的安全监管部门查处过，但由于各个部门之间信息不够畅通或信息没有公开，可能他又到另外一个地区从事企业的生产经营，从而没有体现出法律的严肃性和公正性。

　　（二） 增加监管手段

　　《安全生产法》第三十三条明确规定：“生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”

　　针对安全生产数据信息的急剧增加，管理工作日益复杂的特点，可考虑研究和开发关于重大危险源普查建档、安全生产监控及电子台帐软件。这样有利于安全生产的现场监督，有利于安全生产工作重心下移，有利于安全生产管理部门和企业经营者科学管理，有利于把重特大事故和重大隐患消灭在萌芽状态。实现企业安全生产信息全面动态的点对点管理，就是信息化工作对管理的深入。

　　（三） 扩大安全监管部门服务范围

　　目前，国家局提出积极探索建立高危行业生产安全许可制度，安全生产部门也要监管与服务并重。服务既是责任，也是一种非常好的管理方法。信息化可以使管理方法更加丰富，如武汉市目前正在推广实施的“前置互联审批”工作，对新注册登记的涉及人民生命财产安全的危险化学品和易燃易爆企业，实行“一网式服务”，即：“互联审批”办法。这样可以让企业足不出户地申请、办理有关审批手续和其他政务工作。

　　（四） 扩大安全培训教育面

　　通过信息化，在安全培训中采取计算机多媒体和网络教学手段，可以有效地扩大培训面，提高培训效率。同时，信息技术的发展使计算机仿真培训系统成为现实，它能模拟实际生产系统的环境，对于有效预防事故发挥作用。

　　二、 安全监管部门信息化的主要内容

　　（一） 办公自动化

　　第一， 无纸化办公。

　　无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于工作的思想意识和能否有与之相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度来保证。这里的关键就是要改变信息传递的观念，同时建设好电子公文交换系统。

　　第二， 部门之间的相互通联

　　根据以往的办公习惯，各业务部门之间没有很多的业务联系。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统，这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高，就越应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。

　　这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互联共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个安全生产监管工作发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施管理呢。

　　（二） 内部办公系统

　　内部办公系统主要是提供办公支持、决策支持、公文流转等服务。主要的应用有以知识管理为核心的政务办公系统，电子公文交换系统，这是政府互联互通最重要的应用。政务信息发布系统，包括信息的采集、编辑、审批和发布流程，网上刊物的编辑和发布，政府部门间的政务信息交换。

　　（三） 电子政务

　　电子政务应该是安全生产监管队伍建设下一步工作的重点，这主要包括网上行政审批和统计系统。行政审批是政府机关的重要职能，网上审批系统使传统手工办理的审批业务在网上实现，提高政府的办事效率和服务质量，并增加政府办公的透明度。网上审批系统的最终对象是生产经营单位和个人，武汉市安全生产监管局对危化品生产经营单位正在尝试进行网上审批。

　　（四） 网络监管

　　网上监管不是指在网上受理投诉、举报，也不是指浏览网页进行监督，而是通过高科技，利用网络实现对管理对象的自动管理。在这方面可以进行两个方面的尝试：一是通过《安全生产监控及电子台帐软件》对生产经营单位进行电子管理，统计报表、资料及时进行网上传输；二是利用网络程序和现场监视设备，对重大危险源和重大事故隐患实现网络远程跟踪、监测和控制。

　　三、 信息化对安全监管部门的要求

　　第一， 提高干部素质，为监管手段创新打下基础

　　当务之争是加强对安监人员网络应用知识和使用技能的培训，更新知识结构，掌握与新的岗位相适应的信息技术，并学会利用这些新技术提高工作效率，增强协作和信息处理能力。

　　第二， 规范监管程序

　　保证依法监管，杜绝不作为、乱作为，防止内部的各种暗箱操作，是执法建设工作的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的。它严格按照规定好的程序运行，这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件，要充分利用这种条件规范监管程序。

　　第三， 接受社会监督

　　法治社会的推进要求安全生产监管要实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。现在很多部门都在网上建立自己的网站和主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。而安全生产监管部门建立网站的却不是很多，应该充分利用互联网，建立公开的社会监督机制。