精心做好应急救援工作 努力提高应急管理水平

咸阳市安全生产监督管理局
 

近几年，全市安全生产事故应急体系建设工作在市委、市政府的高度重视下，我局认真履行安全生产综合监管职责，积极督促协调全市各级各部门及大中型工矿企业和重点涉危经营单位成立应急救援机构和队伍，及时制定事故应急救援预案，不断加强事故应急救援管理工作力度，努力提高处置各类突发安全生产事故的能力，为全面建设平安咸阳提供了一个稳定安全的社会环境。

一、全市安全生产应急救援工作现状

截止目前，全市市县两级政府均建立了重特大安全生产事故应急体系。市县两级公安、交警、消防、安监、卫生、交通、技术监督等安全生产事故相关职能部门相继制定了《安全生产事故应急救援预案》。全市759户危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存企业及全市464处重大危险源单位已经建立了《生产安全事故应急救援预案》，配备了与其生产经营活动初步相适应的应急救援设备和器材。全市367户矿山企业、117户建筑施工企业也普遍建立了《生产安全事故应急救援预案》。高危行业生产经营单位负责人和应急指挥管理人员大部分经过了安监等有关职能部门的培训。今年，全市发生的31起较为严重的生产安全事故，大都得到了迅速的控制、援救和处置，确保了全市无一起重大生产安全事故发生。

二、主要工作

（一）高度重视，明确责任。为把安全生产事故人员伤亡和财产损失降到最低限度，我局高度重视生产安全事故应急救援工作，把加强安全生产应急救援体系建设作为近几年安全生产工作的重点。在加强全市生产安全事故应急体系建设和应急管理工作中，经我局草拟，市政府常委会审议通过，市政府印发的《咸阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（咸政发〔2004〕50号）、《咸阳市人民政府关于印发进一步明确和强化安全生产责任制实施意见的通知》（咸政发〔2004〕49号）这两个规范性文件中，都把应急救援工作做为一项重要内容，明确和细化了各级各部门的责任和任务。同时，在职业卫生常识（培训资料）由市安监局起草的市政府与各县市区政府及市级28个重点部门的安全生产年度目标责任书中，将其作为各级各部门的一项重要任务，列入安全生产年终考核的重要内容。从而，为健全应急救援组织体系、运行机制、保障制度等奠定了坚实的基础。

（二）超前布置，制定预案。为进一步推进安全生产事故应急救援预案的制定和完善工作，2003年7月29日，市安委会专门发文，对全市重特大安全生产事故应急救援预案的制定和相关工作进行了安排布署，同时在多次市安委会的全体成员会议上予以强调。2004年1月，市安委会1号文对没有按要求时限制定预案的市级个别部门在全市进行了通报批评，并要求有关部门按时限加快事故应急救援预案的制定。同时，我局还将兴平115厂制定的比较规范的生产安全事故应急预案印发各县市区和市级各有关部门和企业，要求参照制定；2004年2月，又将国家安监局《危险化学品事故应急预案编制导则》下发各县市区和重点危化企业，要求各县市区危险化学品监管部门按编制导则要求，进一步完善和规范已制定的应急预案。在各县市区、市级各重点部门制定的安全生产事故应急救援预案的基础上，按照市政府应急总预案编制的分工，我局会同市级有关部门，抽调本系统精兵强将和我市安全生产方面的技术专家，经过反复论证，草拟了《咸阳市工矿企业生产安全事故应急救援预案》、《咸阳市危险化学品事故应急救援预案》和《咸阳市煤矿企业生产安全事故应急救援预案》，并经2004年11月11日市政府第7次常务会审议通过，以市政府名义印发全市贯彻实施。同时，市政府办公室、市级有关部门还先后印发了市文化局、市交通局、市技术监督局、市公安局、市卫生局、市城乡建设规划局、市公用事业总公司、市教育局等市安委会其它成员单位的《重大安全生产事故应急救援预案》。安全生产事故应急救援预案的制定，明确了有关部门及其负责人在事故抢救工作中的职责，组建了相应的应急救援指挥机构，从而确保了重大安全生产事故发生后能够科学、及时地进行救援。

（三）创造条件，建立队伍。根据我市煤炭工业迅速发展的实际需要，在国家安监总局的大力支持下，我们会同市煤炭工业局在彬县组建了咸阳市矿山救护队，配备了近200万元的抢险设备和自救设备。根据生产安全事故应急救援的实际需要，我们于2004年6月成立了咸阳市安全生产专家组，为事故应急救援提供了有力的技术支持。在我局的督促协调下，市级相关职能部门、全市各重点涉危生产经营单位普遍建立了义务、兼职应急救援队伍。

（四）精心谋划，积极演练。2004年以来，市级有关部门和泾阳、三原、旬邑、彬县、永寿等县也在一定范围内组织开展了生产安全事故应急救援演练活动。通过演练，检验事故应急救援预案的科学性、规范性和可操作性，对存在的问题进行修订，同时也锻炼和提高了事故应急救援队伍的救援能力。2005年5月26日，在我市举办的全省危险化学品安全生产现场会中，由市安监局牵头，联合公安、交警、消防等部门与长庆油田咸阳分公司合作，成功举行了一次从企业应急预案起动直到市级预案响应的大规模危险化学品突发事件的应急救援演练，受到了省局和全省同行的高度赞扬，也为全市快速、有序高效应对重大危险化学品事故积累了实战经验。

（五）迅速应对突发事件，积极开展救援工作。为了积极应对突发生产安全事故，我局建立了以局领导带班，相关科室轮流值班的应急组织机构，设置了生产安全事故应急值班室和举报电话，确保24小时信息畅通。在全局安排的业务学习活动中，把应急救援的组织协调和提高突发事故的处置能力做为重点学习和训练内容之一，确保了在遇到突发事故时，我局工作人员能够迅速赶到事故现场，积极有效地组织开展救援工作。近年来，我局先后成功地处置了机场二期扩建排污工程大面积塌方、秦都区西北蔬菜批发市场钢架棚罩大面积倒塌、西宝高速公路甲醛运输车辆翻车泄漏、西铜高速三原段液化气槽车翻车等数起可能造成严重后果的安全生产事故，避免了更多的财产损失和人员伤亡，受到了社会各界的普遍好评。

尽管我局在应急救援工作做了大量的工作，但距国家应急救援工作的规范要求，仍有一定差距，还存在着应急管理不够规范，应急预案不够健全、操作性不够强，应急救援装备差，应急救援人员救援能力有待加强，重特大危险化学品事故救援预案中企业与社会的衔接不够严密等实际问题。

三、下一步工作设想

一是建立应急救援信息平台，配备相应的应急救援装备。今后几年，我局将积极创造条件，加快突发事故应急信息体系建设，把重点放在建立应急事故信息平台上，以确保市级生产安全事故应急指挥中心能快速、准确的与事故现场、每个救援队伍、外部救援组织信息畅通，指挥有效，切实实现部门联动，信息资源共享。

二是完善各类生产安全事故应急救援预案。结合近年来各类事故应急救援工作中发现的问题，进一步修订完善应急救援预案，确保发生事故后能依据预案迅速、有序、高效地开展应急救援行动，大力降低事故损失。

三是做好企业重特大生产安全事故应救援预案与市级应急救援预案的衔接工作。我局将积极组织各有关部门深入全市重点高危行业，协助企业做好应急救援预案与市级各部门重特大事故应急救援案的衔接工作，全面实现单位自救与社会救援相结合。

四是加强全市应急救援工作交流，实施应急救援资源整合。计划在明年5月份召开一次全市生产经营企业应急救援工作会议，邀请有关部门和专家与各企业一起总结近几年来应急救援工作经验，研究探讨应急救援工作中的新路子、新方法，努力实现企业和社会、企业与企业应急救援资源共享，提高各级各部门和企业应急救援能力。

五是加强生产安全事故应急救援演练，努力提高实战能力和水平。为确保事故发生后救援指挥人员能够按照预案要求，各司其职，很好地协调各部门及救援人员之间的配合，迅速、高效完成救援任务。我局明年将组织危险化学品、非煤矿山等高危行业开展两次应急救援演练，不断提高应急响应人员的素质，完善各级应急预案执行程序中的缺陷和不足，全面提高应对突发生产安全事故的实战能力。