抓好落实是实现安全生产的关键

    随着国民经济的发展、人民生活水平的提高，人们对安全生活质量、文明生活环境的要求起来越高，对安全生产的重视程度日渐增强，人们已经逐步认识到：安全生产、文明生产是建设和谐社会的基本保证，是落实科学发展观的具体体现，也是煤矿企业发展的必由之路。但从目前煤矿安全生产的现状来看，煤矿安全生产形势仍然比较严峻，重大伤亡事故还时有发生，给伤亡家属造成终身痛苦，给国家和企业造成重大经济损失，给社会带来很多不利因素。

    应当说，国家有关煤矿安全生产的方针、政策明确，安全生产法律法规配套、技术标准规范，煤矿企业内部的安全规章制度比较健全，国家和有关部门对安全生产也非常重视，为什么煤矿伤亡事故还时有发生呢？从发生事故的原因分析，除了一些客观因素之外，关键是各项措施没有落实到位，其表现主要是责任没有落实到位、制度没有落实到位、措施没有落实到位、投入没有落实到位、培训没有落实到位。一个煤矿企业如果不能把安全生产方针政策、法律法规、技术标准和规章制度落实基层、落实到生产一线、落实到员工当中，那么再好的政策、再严的法规、再全的制度也是一纸空文，想要实现安全生产也只能是一种幻想。拿破伦有一句名言：“想得好是聪明，计划好更聪明，做得好是最聪明又是最好的”。多年来煤矿安全生产的实践经验已经证明，哪个单位和部门安全工作没有抓好落实、哪个环节安全管理没有到位，哪里就会出现事故，因此抓好落实是实现安全生产的关键。

    什么是落实？落实是有计划、有步骤的实施，落实是把理念和规范运用在实际工作之中，落实就是真抓实干。落实效果的好坏要看是否达到预期的目标。

    几年来，我公司认真落实安全生产法律法规，落实上级安全生产指标精神，落实各项安全生产规章制度，从落实入手，在落实上下功夫，安全生产工作取得了比较明显的成效，我们主要抓了十个方面的落实：

    一是落实“安全第一”的工作理念。煤矿企业能否坚持正确的安全生产理念，是实现安全生产的根本保证。安全生产是煤矿企业发展的“天字号”工程，没有安全生产就没有煤矿企业的生存和发展，安全生产是煤矿企业最大的经济效益。我们坚持这样的安全工作理念，始终把安全生产工作摆在第一位，每年首先确立的安全生产指导思想，下达的第一个指标是安全生产指标，下发的第一个文件是安全生产文件，布置的第一项工作是安全工作，当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全，资金再紧张也要千方百计保证必要的安全生产投入，事务再繁忙也不能忘记安全生产工作。

    二是落实安全生产监督管理机构。我公司上至公司下至各基层单位均成立安全生产委员会，各级党政一把手是安全生产的主要责任人；公司和各矿均设立安全专职监督管理机构，基层单位设立安检站，配备专职安全管理（检查）人员，保证每个作业面或施工地点有安监（检）人员监督检查。另外还有群众安全网员、青年安全岗员，生产部室均明确业务保安职能，形成了党政工团齐抓共管的安全生产管理体系。

    三是落实各项安全生产制度。我公司坚持以法治矿、以法管矿，用法规来管理企业，用制度来约束人的行为。公司和各单位均按规定健全和完善了各项安全生产管理制度、安全生产责任制度，制定和完善了安全生产责任追究办法、安全生产考核办法，并坚持监督检查安全生产制度落实情况，严格执行安全工作考核制度。使安全管理逐渐步入法制化、标准化、规范化。

    四是落实党政工团安全生产责任制。在安全生产工作中，我们始终坚持党政工团齐抓共管的原则，形成横向到边、纵向到底、党政工团齐抓共管的安全生产格局。横联党政工团妇及社会组织，纵贯公司、矿、井区、队、班组。各级管理人员和岗位员工按照各自的安全生产职责，本着谁主管谁负责和责、权、利相统一的原则，都相应制定出各自的安全工作标准和考核办法，实行量化考核，并与经济利益挂钩。使每人都明确自己的安全工作目标、职责和权益，激发了干部员工做好安全生产工作的积极性、主动性。

    五是落实安全质量标准化工作，为安全生产奠定基础。多年来，我公司始终把安全质量标准化摆在突出位置，制定安全质量标准化规划、实施措施及考核办法，严格安全质量标准化检查验收。公司每季度对各单位安全质量标准化工作进行一次检查验收评比，平时组织小分队进行循回检查。各单位坚持矿旬检、井（区、段）周检、队日检、班班检的检查制度，各级管理人员经常深入生产一线，检查指导安全质量标准化工作，发现不符合质量标准要求的采掘工程、机电运输设备和安全设施责令其推倒重来，从而使安全质量标准化水平逐步提高，为安全生产奠定了基础。

    六是落实安全生产监督检查制度和安全生产奖罚制度。我公司在坚持安全生产季检、月检、旬检、日检制度的同时，不断加强安全动态监督检查，除大规模的安全检查外，平时安全巡回检查、复查和夜间、节假日检查均采取事先不通知、不打招呼，直接深入工作现场进行检查，提高了安全监督检查的实效性和威慑力，有效地遏止了“三违”行为的发生。我公司还积极推广先进的安全管理方法和手段，如推行ISO国家安全质量管理体系认证管理方法，运用管理信息化、工作程序化、行为规范化的现代管理手段，实行安全生产“风险抵押”制度等先进安全管理方法和手段，提高了安全管理水平。

    我们在加强安全生产监督管理的基础上，不断加大安全生产处罚力度。我公司规定：生产责任事故每死亡1人，罚事故单位月工资总额的5%，并对事故单位管理人员按得奖标准进行对等罚款；一次发生3人及以上事故的单位，对矿长、分管领导及主要责任人给予撤职处分。同时我们还相应增加了对事故隐患和“三违”人员的处罚力度。这些措施有效地增强了干部员工安全生产的责任意识和危机意识。

    七是落实 “一通三防”防治措施，防止瓦斯事故发生。

    我公司各矿井均属低沼气矿井，但是公司及各矿井始终把“一通三防”工作作为安全管理的重中之重，严格按照安全法律法规和《煤矿安全规程》的规定，制定并落实“一通三防”安全管理制度和领导责任制，明确各级管理人员“一通三防”的职责、工作目标和考核办法。主要生产矿井均安装使用瓦斯监测监控系统，配齐检查人员和检查设备，严格执行瓦斯检查制度。同时我们不断进行通风系统技术改造，加强通风管理，特别把局部通风作为通风管理的重中之重。我公司各矿井均属于容易自燃煤层，最短发火期不足半个月，因此公司及各井工矿始终把防灭火工作作为“一通三防”的重点来抓，各矿井均建立完善的灌浆系统，仅2004年完成灌浆土方28500ｍ³。各矿井还采取均压通风、凝胶防灭火等新技术、新方法，降低了自然发火次数。我公司各矿井均建立了比较完善的防尘系统。

    八是落实安全生产活动的组织措施，为安全生产营造良好的环境。我公司及各单位在加强安全生产管理的同时，积极开展一系列的安全生产活动。公司和各单位每月都要根据安全生产的实际情况开展有针对性的安全生产活动；我们开展的安全生产活动主要有“安康怀”竞赛活动、安全生产文艺作品竞赛活动、事故案例分析和安全知识答题竞赛活动、每日一题答题活动、岗位练兵、技术比武等活动，新闻媒体开展安全生产跟踪报道系列活动、矿工报上开办安全生产专栏活动，在坚持正面宣传教育的同时，对隐患多、质量差的单位和工作地点给予“曝光”。这些活动对安全生产起到了潜移默化的作用，为公司创出一个良好的安全生产环境。

    九是落实安全教育培训工作，提高安全技术素质。几年来，我公司不断加强安全教育和安全培训工作，为了确保培训质量，公司业务部门对培训的全过程进行监督检查。我们把安全培训效果同经济利益挂钩，学员培训合格的报销培训费用，不合格的一切培训费用自理，并不得上岗作业，通过采取这些措施，培训质量有了较大的提高。在抓好脱产培训的同时，各单位利用班前时间，对员工进行各种形式安全生产教育，通过开展有效的安全教育培训工作，干部员工的安全生产责任意识和安全技术素质有了一定的提高，为安全生产起到了积极的保障作用。

    十是落实安全生产投入措施，提高矿井安全装备水平。 近几年公司和各单位抓住经济状况好转的有利时机，在提高安全费用提取标准的前提下，不断加大安全生产资金投入。2004年累计投入安全费用3487万元，2005年计划投入安全费用近1亿元，用于 “一通三防”装备和设施 、矿井开采装备和技术改造、机电运输防护装置、防排水工程、露天边坡治理等安全生产技术装备和技术改造项目，从而改善矿井安全装备状况，提高矿井抗灾能力。

    几年来，由于我们在安全生产中始终狠抓落实，我公司在安全生产工作方面取得了较好的成绩，2001年至2004年，我公司年原煤生产从600余万吨上升到1100余万吨，而死亡人数从7人降为2人，百万吨率从1.22降到0.18，轻、重伤率和各类非伤亡事故平均每年下降10%左右。不仅如此，由于我们坚持不懈地抓落实，干部员工的安全生产意识增强了，安全生产管理经验丰富了，矿井安全质量标准化和安全装备水平有了提高，为我们今后的安全生产打下了坚实的基础，这是我们在安全生产工作中取得的最大的收获。

    总结我公司安全生产工作的基本经验就是认真落实各项安全生产工作措施，落实是实现安全生产的关键！