对安全发展的几点认识

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，明确提出了“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的重要指导原则。在党的文件中提出“安全发展”的概念，这是一个重大的理论建树。它系统地反映了党和政府关于资源、环境、安全等方面的基本政策。把安全放到可持续发展的高度来统筹考虑治国方略，表明党中央对安全生产工作的高度重视和建设社会主义和谐社会的坚强决心。
    节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成科学发展的深刻内涵，是对马克思主义科学理论的重大贡献，是对安全生产工作在思想上的升华、在认识上的飞跃、在理论上的创新，是建设中国特色社会主义伟大实践中的重大突破。
    只有安全发展，才能可持续发展，以此保证社会的和谐发展。这是一条符合马克思主义科学发展观、符合中国国情实际、符合十三亿人民根本利益的发展道路。“安全发展”的内涵十分深刻，安全发展是以人为本的协调发展，是可持续的健康发展，是人与自然的和谐发展。我们坚持以人为本首先要以人的生命为本，强调科学发展首先要安全发展，建设和谐社会首先要关爱生命。安全生产反映了经济发展和社会进步的客观要求，反映了人民群众的深切企盼。安全发展是经济发展、社会进步的前提和保障，它体现了“三个代表”重要思想，体现了科学发展观的本质特征，也体现了党的执政理念和执政能力。

安全发展是协调发展的基础
    安全发展观的提出，为安全生产工作明确了方向和目标，同时也增强了我们工作的信心，使我们感到所担负的责任更加重大，任务也更重了。安全发展观丰富了科学发展观的内涵及其理论体系，标志着我们对发展认识的深化。“发展是硬道理”，这个发展应当具有持久和后续能力的协调发展，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，来换取短期的局部的经济发展。要努力降低发展的“生命成本”，2004年我国的GDP 13.6万亿元，事故死亡13.6万人（占13亿人口的万分之一还强），相当于1亿元GDP死亡1人，代价太大了。
    我们要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全科技不断进步、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，通过产业结构不断优化、企业规模效益和市场竞争能力同步提高来促机发展。只有这样，才能推动社会经济各项事业的协调发展。

安全发展是和谐发展的前提
    安全是人类向自然界获取生产资料和生活资料时，赖以生存和发展的最基本的需求。安全是人类文明的体现，是社会进步的标志。随着社会经济和科学技术的发展，安全问题不仅不会自行消失，反而更加突出，它能影响到人民安居乐业、经济发展、社会稳定甚至国家兴亡。性命安危，国运所系。近年来，我国安全生产工作取得了来之不易的成效，事故总量大幅度下降，事故死亡人数明显减少，但是安全生产形势仍然十分严峻。各种事故的发生，对我国的社会经济发展和国际声誉造成一定的负面影响。
    从经济发展的角度，安全生产是发展经济、发展生产力的基础，是参与国际交流与合作的准入条件，是实现健康、协调、可持续发展的重要保证。从社会进步的角度，安全生产是建设社会主义和谐社会的重要指标和前提，是人民安居乐业的基本保证，是以人为本的具体体现，是社会稳定祥和的重要标志。从政治改革的角度，安全生产是执政为民的重要内容，是践行“三个代表”的具体反映，是国家性质的本质要求，也是党的宗旨的必然结果。建设社会主义和谐社会，必须从经济发展、社会进步、改革开放等诸多角度看待安全生产问题，正确理解安全发展的科学内涵。没有安全生产，就没有人们的安居乐业，就没有家庭的安康幸福，也就没有社会的安定和谐。安全生产不仅仅是一个经济问题，而且是关系到我们国家改革开放和社会稳定大局，关系到全面建设小康社会的重大社会问题和政治问题。和谐发展离不开安全发展，事实证明,安全发展是建设和谐社会的最基本、最重要的前提。

安全发展是可持续发展的保证
    “节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，任何一个方面都不可或缺，需要同举并重，共同推进。把“安全发展”作为实现可持续发展的重要内容，提高到科学发展观的高度，这是党中央、国务院在安全生产综合监管方面，理论上的重大创新和实践上的重大突破，对保障人民群众生命财产安全，促进社会经济发展，必将会起到巨大的推动作用。
    可持续发展核心意义在于强调人、经济社会和自然综合平衡、协调有序的全面发展。它注重发展的永续性，既要满足当代人的需求，又不损害子孙后代的利益。中国古代哲学家倡导“天人合一”，主张人与自然和谐相处，就包含了朴素的可持续发展和科学发展思想。安全发展关系到广大人民群众的切身利益，保障生命安全和职业健康是人的最基本的需求，也是人类社会能够持续不断发展的最基本的保证。如果各种事故和灾害频繁发生，人的健康和生命安全时刻受到威胁和伤害，哪里还顾得上什么发展，更谈不上可持续发展。生命安全能够得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应安全发展的客观规律，讲求安全发展的科学态度，才能实现人类社会的可持续发展。显而易见，安全发展是可持续发展的重要保证。要实现社会的可持续发展，就要在科学发展观的指导下，以人、社会和自然的全面和谐发展为目标，以先进技术和科学管理为手段，逐步改善人们的安全保障和职业安全健康状况，持续优化产业结构，不断改善经济增长方式，努力提高经济增长质量，走一条安全高效、持续发展的新型工业化道路。

安全发展需要加快安全文化建设
    安全发展属于经济基础范畴，安全文化是上层建筑领域。安全发展促进安全文化建设，安全文化建设又会对安全发展产生巨大的反作用。一方面，安全发展为安全文化建设提供了坚实的物质基础，在社会的协调发展和全面进步的过程中，安全文化不断得到完善和普及。从另一个方面看，安全文化为安全发展提供了强有力的思想基础和前进动力，又会促进安全发展。
    加快发展安全文化，大力传播安全知识，坚持弘扬安全理念，进一步提高全民的安全文化素质，是实现安全生产长治久安的重要因素，是实现安全发展的精神动力和思想保证。通过深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”活动，举办安全生产展览和论坛，组织安全文艺汇演，开展“送安全文化到基层”、“安全生产巡回演讲”等大型宣教活动，利用新闻、出版、文学、艺术、教育、科研、音像、影视等多种形式，加快安全文化建设，推动安全文化的创新和不断繁荣，为安全发展和可持续发展创造良好的舆论氛围和社会环境。
    “遵章守法，关爱生命”、“安全责任重于泰山”的安全理念文化，大到《安全生产法》、国务院《决定》，小到企业的规章制度、操作规程为标志的安全管理文化和“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”、“实施安全生产法，人人事事保安全”的行为文化等等，这些安全文化建设的丰硕成果，对建立安全生产长效机制产生了巨大的推动作用。
    安全发展，任重而道远。“安全发展观”的大力宣传和深入实践，是当前和今后一个时期全社会的一项重要工作。利用多种形式、多种渠道进行这方面的宣传教育，是我们的责任。相信通过大家的共同努力，使“安全发展”成为全社会的共识，成为人们的自觉行为。我们坚信和谐社会一定会成为美好的现实。（作者单位：国家安监总局宣教中心）