安全生产如何走“和谐”之路

    构建社会主义和谐社会是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。胡锦涛总书记曾经指出，我们要构建的是民主法制、公平正义、诚心友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。所以我们也必须按照和谐社会的要求去探索安全生产的规律和机制，从而为安全生产寻找新的突破口。 安全生产中存在着规律性和机制性问题，要针对其特点进行系统的大力整治，既要治标又要治本。要按构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学的发展观进行统筹解决。从安全生产的监管、文化和评价标准上可以做到进一步的创新。

实施监管 用民主和法治的理念

    在民主法治的理念下要理清政府和企业的职责，处理好监管者与主体的关系。由于安全生产事故主要造成的是对工人的伤害和其他无辜人员的伤害，靠市场机制和社会机制难以形成有效的制约，因此，政府的行政监管至关重要。政府的监管职能是执行法律、制定安全规章、颁发安全标准，其作用手段是对安全生产监管对象进行宣传教育，对发生的安全生产违法行为进行行政执法，强制其整改或追究其违法责任。企业是安全生产的主体，它必须遵守安全生产方面的法规和技术标准，努力达到安全生产的基本要求，必须承担安全生产事故的主体责任。按照民主法治的要求，企业负主体责任，政府负监管责任；政府管结果，企业管过程。监管机构的主要工作不是行政审批，而是现场监督和执法查处。
    要实现安全生产状况的根本好转，必须要体现法治的精神。国家在制定法律法规时，要以能够有效的实施为前提，不能为了有法而立法，要为了执法而立法，要确保制订的是良法。监管机构在制定规章和技术标准规范时，要针对实际，安全标准不是将世界上最严的要求全搬来就是先进标准，要体现确实可行。法规和标准一旦颁发，必须保证能够严格地执行。同时，要及时地对不合时宜的法规和标准进行修改，真正体现法律的严肃性。 民主参与和民主监督是实现长期而稳定的安全形势的保证。企业安全生产的基础对象是全体员工，交通安全的基础对象是全体司机和路上的行人，只有这些相关的人员都主动地参与安全生产，能形成对安全规范的自觉遵守，同时又能积极主动地对各种违反安全的行为进行监督和制约，安全生产才具有基础的保证。企业中员工的民主参与和监督越来越显得重要，其中最为有效的途径是基层工会组织对职工安全生产权益的维护，以此来克服工人在企业就业中的不利地位，强化安全生产的内部制约机制。
    在经济社会高度发展，人们活动高度社会化的时代，实现高层次安全状况不能只依靠少数专业人员，它需要每位相关的公民共同参与。此外，政府和民间组织也要畅通安全生产民主参与的信息沟通渠道，特别是政府监管机构要设置方便快捷的咨询热线和举报热线，及时受理和处理职工安全生产的咨询和举报投诉。

安全文化 用公平正义诚信友爱来建立

    政府在安全生产监管时要做到公平正义，企业对员工的安全利益要实现诚信友爱。企业是主体，企业主在企业安全生产中更是处于主动的主体地位。企业主必须要有良好的职业道德，要体现以人为本的理念，不拿员工的生命作赌注，不能用牺牲员工的生命和健康作为换取高额利润的代价。政府对安全生产中的违法行为不能不作为，否则就会有失公平正义。社会的相关机构以及新闻媒体都要监督和关注安全生产，将以人为本作为前提、以公平正义诚信友爱作为原则，建立起关注安全、关爱生命的安全文化。安全文化一旦形成就会具有长期性、自动性，因此，要重视对安全文化的研究，积极倡导和宣传先进的安全文化，用安全文化来提高全民的安全意识。

评价标准 要充满活力安全有序

    安全生产工作必须根据我国的国情，要以实现充满活力安定有序为目标。我国现阶段中小企业的生产力水平还很落后，装备和自动化水平都很低，道路交通设施、公用设施与发达国家相比存在较大的差距。我们正处在一个加快发展的时期，发展是硬道理，但我们要的是科学全面地发展，发展的结果是构建一个和谐的社会主义社会。在经济发展中实现安定有序，是发展过程的内在要求，将安全生产与经济发展对立起来，将严重影响发展的活力，这并不是安全工作的本意。因此，在强调安全生产重要性的时候，“不生产为安全”、“不发展为安全”是必须要防止的观点。用关闭所有工厂去实现消除工伤事故、停开所有的汽车来实现杜绝交通事故，这样的极端行为谁也不赞成，但在某种程度上存在这种思想和行为是完全可能的，我们必须加以防止和克服。
    在目前用大量投入进行企业的机械化、自动化改造，按高标准安全条件去淘汰大多数中小企业和危险行业，这是不现实的，在这样的情况下，又要实现安全生产形势的根本好转，我们必须选择适合我国现阶段实际的安全生产工作思路。这一思路是以管理和技术为突破口，广泛地提高全民的安全意识，提高安全防范的知识技能，国家和企业尽可能多地增加必要的安全投入，制定事故应急预案，有效地减少事故，积极地降低事故损失。企业要将安全生产真正地摆到第一的位置，使其融入企业经营和管理之中，依靠全体职工共同参与安全生产管理、安全技术培训、安全技术革新，提高企业本质安全能力，提高职工遵章守纪的自觉性。政府在加强依法行政、严格实施安全监管的同时，要积极地做好安全技术和管理技术的推广和服务工作，向企业职工和广大公民普及安全常识，努力实现“我不伤害别人、也不被别人伤害”，推动安全文化的形成。
    安全生产监管工作要按照以人为本、科学发展的要求，利用科技创新，推广和使用先进的安全科学技术，完善安全法规标准体系，提高驾驭安全事故和灾害风险的能力，实施依法监管，落实企业安全生产主体责任，提高全社会的安全意识。最终实现既充满活力，又安定有序的和谐社会。