“预防为主”需要明确的几个观念

    《安全生产法》第十八条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

    许多参加过安全检查的人员都有过这样的经历：被检查单位(尤其是老企业)罗列出一大堆事故隐患，解决这些隐患需要数百万甚至几个亿。企业既要生存，又要发展，如何保证“必需”？笔者认为，想要保证，就必须“老板”的思想要“通”；要让他“通”，需要安全生产工作者“实话实说”，不说过头话，合情合理地建立或者明确几个观念。

    一、安全防护成本必不可少。就整体而言，企业要以经济效益为中心，花最小的成本取得最大的经济利益。成本当然包括安防成本，所以，急功近利者就盲目追求安防成本最小化，诸如减少安全管理人员、砍安全报刊、减少安全措施经费、劳动保护经费和培训经费，拼设备、超负荷生产等等。结果，事故隐患增多，人员安全素质下降，“本质安全”度降低，必然事故不断发生，甚至酿成大事故，“赔了夫人又折兵”。所以，清醒的“老板”都要对安防成本“情有独钟”，决不提倡“最小化”。“不惜一切代价”是空话、套话，但是必须开销足够的安全成本以保证安全可靠地进行生产，才能保证经济效益，这可是经过实践反复检验的真理啊！中核集团总经理康日新，前不久在中核集团821厂检查安全、视察工作讲贯彻“预防为主”方针的措施时，有这样的精彩讲话：“秦山核电站有4台(事故电源)柴油机组，每台1亿人民币，虽然到现在也没用上，但必须有，隔段时间都要进行启动、试验。”又说，“3个人的岗位不能两个人呆，两个人的岗位不能1个人呆。”可见，必须有足够的成本保安全，安全就源源不断地产生效益。没有安全就没有效益，有了安全才有效益。因为安全，企业有了良好的社会形象，即产生良好的社会效益。社会效益又会给企业带来生产定单甚至投资资金，良环性循。否则，就是恶性循环。

    二、“安全生产最优化”。现代社会，人们对安全的要求越来越高，希望“三废”愈低愈好，事故起数、事故损失尤其是人员伤亡愈少愈好。然而，市场经济商业竞争又要求成本(当然包括事故预防成本)尽可能地低。这样就构成了一对矛盾。要让“对立面”统一、协调，就必须全面优化安全生产经营管理，做到在当前技术水平下，安全防护成本尽可能合理地低而安全度尽可能最高。

    三、“最优化”原则实现的途径。在建立安全生产管理体系(或者说职业安全健康体系)的基础之上，通过安全评价、风险评估、危险因素识别，进行定量的代价利益分析；根据经验教训进行常识性判断，同时要考虑到社会、伦理和心理因素的影响；对员工进行安全教育、培训，提高其素质。

    四、隐患≠事故。实话实说，事故就是事故，隐患就是隐患。那些说“事故隐患就是事故”的人，可能是出于3种情况：①强调事故隐患必除的良好愿望。②政客说套话(其实他自己也不认同)。③对生产实际无知。实事求是地讲，生产就有风险，隐患是大量存在的，关键是人认识到没有，有没有防范措施。“知险防险不成险，不知危险最危险”是充分体现辨证唯物主义的，也是安全生产实践经验反复证明的。所以，通过安全评价、风险评估、危险因素识别，分辨出隐患的轻重缓急，把资金投入到“必需”的地方，非常重要。经常听到有人说，某某隐患“我们叫了20年，也没有解决”。其实，正因为“叫”，思想和行动都注意了防范，才没有出事故。同时也说明，什么时候“必需”，很有学问。

    五、责任主体是“最优化”主体。首先应当是“生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人”或者说“老板”。如果他们“拿不准”，则应该出钱请中介机构咨询，咨询意见供自己“最优化”时参考，以保证把安防资金投入到“必需”的地方。不过，这里需要提醒的是，要把“取证”与“自我管理”之间的关系处理好。举个例子来说吧，2005年3月21日晚上9：26，山东平阴县城内某化肥厂合成塔爆炸，造成4人当场死亡，30人受伤。发人深省的是，该合成塔2000年元旦投入使用，设计使用年限45年。2004年12月底通过安全评价单位的安全评价，并且顺利通过了安全评价验收。合成塔还经过市级锅炉检验部门的安全检验，认定符合安全要求，可以继续使用到6月16日。3月8日取得了《安全生产许可证》。所有这些“措施”，或者说“把关者”，都没有把爆炸事故“消灭”。类似这样的例子，还可以举出许多。所以，自己的安全要靠自己来“把”。因为，虽然“旁观者清”，但是，本质的、要害的“东西”还是自己最清楚，自己才真正了解自己。可靠的“自我管理”——把好每一个细节，才是防范事故的根本。目前存在一种很危险的倾向，“发证”单位成为“整钱”单位，有了钱就可以“发证”；“取证”单位为了取证，对“发证”部门采取的是“对付鬼子进村”的办法。所以，尽管取了证，而安全管理并没有实质性提高，反倒形成“合格”假象，使人麻痹松懈。这种倾向应当引起关注。

    六、“软件”投入比“硬件”投入更重要。一般地说，用于“硬件”隐患整改，“投资人”哪怕“咬咬牙”也要投入。但是，用于“软件”建设的资金，他们往往“忽略”了，尤其是一些个体老板。殊不知，许多时候“软件”投入比“硬件”投入更重要，更管用。“知险防险”怎么变成现实？靠安全教育“软件”投入，比如安全报刊、安全教育资料、安全教育室建设、安全活动、风险因素识别等。这是“以人为本”的思想体现。事实上。绝大多数事故都是因为人的失误造成的。但是，如果把事故仅仅归结于“当事人”，实在是“舍本求末”。

    “老板”有了上述思想认同，才听得进“某项安防投入非常必需”的理由，法律规范的“必需”才有可能得到落实。否则，有人就会“阳奉阴违”，导致事故。