石少华：中国安全生产法制建设可分为四个阶段

     4月19日上午10时，国家安全生产监督总局政策法规司副司长、《安全生产法》主要起草人石少华先生做客安全文化网，就安全生产的立法与执法问题与网友进行在线交流。
      石司长与网友一同回顾了建国以来安全生产方面的法制建设过程。石司长结合他20多年的立法工作经验和体会说，认为我国的安全生产法制建设可分成四个阶段：第一个阶段，从新中国建立到十一届三中全会。这一阶段，我国实行计划经济体制，计划经济主要是依靠行政和行政手段来调控经济和管理社会。这个阶段安全生产的立法很少，主要是通过一些政府的红头文件，一些行政措施来加强安全管理。第二个阶段，从改革开放后至20世纪80年代。这是我国安全生产法制建设初建的阶段，该阶段整个国家以经济建设为中心，搞经济建设必须实现安全生产，必须加快法制进程。这个时期我国安全生产法制的建立是与经济建设同步进行的。第三个阶段，就是20世纪90年代。这是我国安全生产法制，特别是安全生产立法一个快速发展的阶段。由于经济快速发展，所以各种安全问题也随之增加，国家对安全生产法制的认识和法制建设的力度超过以往。这一阶段出台了重要的安全生产法律、法规。第四个阶段，就是新的21 世纪以来。2000年至今是我国安全生产法律建设全面发展的一个阶段。上世纪90年代虽然也有所发展，那个阶段的安全生产立法侧重于一些高危行业，重点解决一些突出问题。2000年以后国家致力于构建安全生产法律体系，全面加强安全生产法制建设，比如加强立法，加大执法的力度以及法制宣传，着眼于法律体系建设的科学性、系统性，为我们整个的安全生产提供法律规范。同时，更加注重了安全生产执法工作，建立安全生产法治秩序,为实现本质安全提供强有力的法律保障。
 
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     石少华，1968年参加工作，国家安全生产监督管理总局政策法规司副司长。作为主持人或者主要起草人，石少华先后主持、起草了《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》和《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《烟花爆竹安全管理条例》等多部法律、行政法规，并发表了有关法律著作、文章数百万字。石少华还主持了能源法律体系框架的课题研究，参与了《能源法》、《石油天然气管道保护法》等法律的起草工作。