安全工作在质量管理体系中的理解与应用

  　质量是社会生产、生活中的一个永恒的话题，也是本世纪全球经济发展关注的主题之一。然而，在ISO9001质量管理体系标准的推行过程中，存在着一种错误的观念：有些人认为，1S09001：2000标准没有“安全生产”的条款，所以在质量手册中没有制定安全生产的目标，在质量管理体系运行中也没有对控制安全提出具体要求。这为组织的安全生产埋下了隐患。一些组织对安全生产和贯标工作的关系理解不深，处理不当，造成质量管理体系运行中不断发生安全事故。

  　一、安全工作在ISO9001质量管理体系的体现

  　1．IS09001：2000标准5．1“管理承诺”规定：“向组织传达满足顾客和法律法规要求的重要性”。这里的法律法规要求，不但应包括有关法律法规，还应包括国务院发布的“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》。“三大规程”是任何组织在质量管理体系运行中必须实施的行政法规，应列入受控文件清单进行控制并加以实施。

  　2．IS09001：2000标准6．2．2“能力、意识和培训”规定：“组织应确定从事影响产品质量工作的人员所必要的能力”。这里的“能力”，不但应包括员工应掌握的影响产品质量的技术能力，还应包括在产品实现过程中的安全生产能力和安全方面的自我保护能力。所以，组织应同时对员工进行技术和安全培训，使他们掌握实现产品所必需的综合能力。

  　3．IS09001：2000标准6．3“基础设施”规定：“适用时，基础设施包括：a)建筑物、工作场所和相关的设施5L)过程设备(硬件和软件)”。这里的建筑物、工作场所和相关的设施以及过程设备必须符合安全生产的需要，如库房应通风良好、不准住人，并配备消防器材和“严禁烟火”的明显标志等。饮食服务行业在开业前，要通过地方消防、安全、卫生等部门的检测验收。施工企业使用的起重机械设备，应由地方质量技术监督检测机构进行安全和质量检测，合格后方可使用。

  　4．IS09001：2000标准7．4．1“采购过程”规定：“组织应确保采购的产品符合规定的采购要求”。这里的“要求”，包括采购产品符合国家的安全、卫生要求，如建筑行业采购的原材料和辅助材料应符合国家建材安全卫生方面的要求，饮食服务行业采购的各种食品和原料应符合国家安全卫生规定和地方食品检疫规定。

  　二、安全工作与ISO9001质量管理体系标准的关系

  　（一）ISO9001质量管理体系标准是一套科学管理质量的管理标准

  　ISO9001质量管理体系标准是根据各种管理活动的内在联系和运行规律，归纳出一系列体系要素，将离散无序的活动置于一个统一有序的整体中来考虑，使得体系更便于操作和评价。按标准所建立的质量管理体系是改善组织质量管理的一种先进、有效的管理手段，其先进性体现在把组织在活动、产品和服务中对质量的影响当作一个系统工程问题，来研究确定影响质量所包含的要素，为了消除质量影响，对每个要素规定了具体要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。因此说，ISO9001质量管理体系标准是一套将质量管理活动规范化、标准化、国际化的管理标准，它为组织实现质量表现的持续改进提供了一个文件化、结构化、系统化的工具。

  　（二）安全工作是ISO9001质量管理体系标准中的一项重要内容

  　ISO9001标准中重要的一条是组织做出遵守法律法规及其他要求的承诺，而且，组织的质量行为全部达到本国安全法律、法规的要求，仅仅是满足了ISO9001标准的基本要求。不论组织是否实施ISO9001标准，安全法律法规是组织必须遵守的，但此时的执法要靠政府的强制，而ISO9001标准的实施是组织自愿的、非强制性的。通过实施ISO9001标准，可促进组织从过去被动地执行法律法规要求，转变为主动地去遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评估自身存在的安全问题，制定目标并不断改进，这将完全区别于过去的那种被动的管理模式。

  　（三）安全工作是ISO9001质量管理体系标准的要求之一

  　顾客所购买的是产品的安全保障。我国在《产品质量法》和有关产品标准中已明确规定产品要保障人身财产安全，这是满足顾客要求、增强顾客满意的基本要求。为了实现顾客满意，标准将相关的安全管理制度贯穿于产品实现的整个过程，从设计和开发（7.3）、与产品有关的要求的确定（7.2.1）、采购过程（7.4.1），到生产和服务提供的控制（7.4.1）。产品的监视和测量（8.2.4），安全要求无处不在。在设计和开发过程中，组织通过对有关法律法规的识别，确保设计和开发输人的充分性和适宜性。在确定与产品有关的要求中，组织通过对与产品有关的法律法规的识别，确保产品符合法律法规的要求。在采购过程中，组织通过对与采购产品有关的法律法规的识别，对纳入市场准人、生产许可证、强制性认证的产品采购，严格依据相关法律法规进行，确保采购产品符合要求。在生产和服务提供的控制中，组织通过对与产品有关的法律法规的识别，获得表述产品特性的准确信息，并确保各类任务指导书符合相关法律法规要求，使生产和服务提供的控制更加规范有效。在产品的监视和测量中，组织通过对与产品有关的法律法规及技术标准的识别，为有效开展监视和测量工作提供准确的依据，从而严把产品质量关，确保产品符合现定要求。

  　三、重视对安全生产内容的审核

  　在质量管理体系审核中，应审核哪些安全生产的内容，是较有争议的问题。笔者认为，应主要审核如下内容：

  　1．按IS09001：2000标准5．1“管理承诺”要求，审核组织是否制定安全生产目标和安全生产责任制，是否建立安全生产管理体系，是否对员工进行安全生产重要性的教育，是否有专职或兼职安全员。

  　2．按IS09001：2000标准4．2．3“文件控制”要求，审核组织是否将国务院发布的“三大规程”列入受控文件清单，并加以实施。

  　3．按IS09001：2000标准5．5．1“职责和权限”要求，审核组织的文件是否有安全生产的内容，安全职责是否落实到位。

  　4．按IS09001：2000标准6．2．2“能力、意识和培训”要求，审核组织是否对员工进行安全生产知识培训，员工是否具有安全生产和自我保护的能力，以及特种作业人员是否持证上岗等。

  　5．按IS09001：2000标准6．3“基础设施”要求，审核建筑物、工作场所和相关的设施，以及过程设备是否符合安全生产规定等。

  　6．按IS09001：2000标准6．4“工作环境”要求，审核工作环境是否适应安全生产的需要等。

  　7．按IS09001：2000标准7．4“采购”要求，审核组织采购的原材料及辅助材料是否符合国家有关安全卫生标准等规定。

  　8．对现场进行安全生产审核，首先检查员工是否按照安全生产操作规程进行操作；其次检查工作环境是否文明，有无不安全因素和安全隐患；再次检查各种安全标识是否齐全有效。

  　9．对安全目标的审核，首先要检查目标是否达到；其次检查组织是否围绕目标的实现采取了纠正和预防措施，实施效果如何。