推行目标管理 实现安全生产

    华北制药股份公司是一个具有40多年历史，有万名职工特大型综合制药企业。其特点是各类设备齐全、工艺复杂、路线长，并大量使用易燃易爆、有毒有害原料，随着生产的发展和产品的更新换代，新工艺、新设备、新技术的引进，使得生产过程的工艺控制更为严格。易燃易爆、有毒有害、高温、高压的生产特点对公司安全生产工作提出了更多和更高的要求，为了确保安全生产、公司推行了目标管理。

    一、现状分析

    由于企业的快速发展，生产规模的扩大，采用的新设备、新工艺、新材料生产新产品，而带来了前所未有、预料不到的新的危险因素或危害。为了杜绝和减小生产过程中潜在危险因素和避免发生伤亡事故、中毒事故，更好地保证生产的安全进行，虽然完善了安全规章制度、建立健全了组织结构，管理上和教育上采取了一些措施，使公司的不安全状况有所改善。但各单位在年初制定的方针、目标中产值、利润增长速度指标明确又具体，而作为其保证条件的安全指标则含混模糊，缺乏长远安全目标与具体保证措施。如果长期这样下去，很难做到安全生产。为了克服传统的安全管理方式中的不足，从根本上实现安全生产、文明生产的目标，按系统要求，必须对系统进行整体规划，从而确定安全生产目标，使之更加科学化、合理化、效能化，以适应当前生产的发展。

    二、实施安全目标管理的重要性

    安全目标管理是现代安全管理的一种方法。美国的管理学者彼得夫·杜拉克瘟曾经说过：“企业的目的和任务必须转化为目标。……一个领域没有特定的目标，则这个领域必然被忽视”。安全工作是企业整个工作的一个重要组成部分，如果想不被人们忽视，就必须将它的任务转化为目标。安全目标管理是参与管理的一种形式，是根据工作目标来控制企业安全生产的一种民主的科学有效的管理方法，是我国工业企业实行现代安全管理的一项重要内容，是强化安全生产的根本途径。

    公司制定安全目标的主要依据：一是国家发布的有关的安全生产法律、法规；二是上级主管部门的考核指标；三是公司当前存在的主要问题，包括现状中的问题点和上年度遗留问题；四是当前生产发展的客观要求及公司方针。新的指标应具有科学性、系统性、现实性、先进性和群众性。年度安全目标应由主管部门提出并定量化，经公司主管经理批准后编制成对策表，明确组织实施的责任部门与进度目标，进行公布。

    例如2000年公司安全目标：“消灭重伤、死亡、多人中毒事故，累计千人负伤率≤0.35‰，实现安全生产”。

    2001年公司安全目标：“死亡、重伤、多人中毒事故为零，累计千人负伤率≤0.03‰”

    安全目标一旦确立，即变为牵动公司各部门、各层次和全体职工的指令，实现安全目标就成为全公司职工的统一行动。安全目标从根本上启发、激励、调动企业职工在安全生产中的责任感和创造力，有效地提高企业的现代安全管理水平。

    三、安全目标管理实施过程

    安全目标管理实施过程大体分为三个步骤。

    1.层层展开，落到实处

    一是“目标”展开的方法。目标展开要牢固树立以工作质量保证安全目标兑现的思想。做法上我们采用“展开对策表”的方法来进行，即自上而下层层展开，又自下而上层层保证，处室展开到个人，分公司、车间展开到班组、个人。二是纵横关联，各处室将所承担的重点目标运用网络技术，设计目标网络，再将协调内容以固定卡传递到有关协调部门，从调动全员积极性出发，以局部目标保全公司整体目标。

    各单位目标，都是为了保证全公司安全整体目标的实现。为实现整体安全目标，就要执行综合管理对策，层层展开，层层保、层层包，纵向连锁、横向互保，形成安全管理网络体系。

    2.实施目标，综合管理

    一是在组织上，建立安全保障体系。不断完善和形成了以总经理为首的安全生产委员会；车间、分公司、有关处室相应地成立了安全领导小组，健全安全机构；车间、分公司配备了专职安全员；班组配备了兼职安全员。全公司形成了分线负责，分级管理的安全生产管理网络，公司主管总经理亲自抓安全，不断强化安全管理保证体系。

    二是在思想上，加强各种形式安全教育。在开展安全工作中坚持“教育先行”的原则。教育形式多种多样，内容生动活泼富有趣味性。例如：广泛利用安全教育室放安全录象片、电化模型和以广播、厂报、电台、黑板报、简报、标语、警示牌、职业危害告知卡、安全知识竞赛、安全演讲、宣传橱窗等形式常年反复对职工进行安全教育，使职工对每年安全目标管理有个统一认识，充分发挥广大职工在目标管理中的积极作用。

    三是在制度上，要结合公司发展的形势，不断完善和修订各项安全管理制度，使各项安全管理制度适应生产的发展，确保安全目标实现。在执行中，要严肃认真，使之变为职工的自觉行动，制定各自的目标，有效地组织实现。

    四是在技术上，要狠抓安全技术措施计划的实施。安全技术措施是改变作业环境的根本途径，是为完成企业安全总目标而采取的一种措施手段，分轻重缓急，合理投资，重点解决防尘防毒、防火防爆及防噪声等危害。

    五是强化安全基础工作，安全基础是安全管理工作的核心。扎实细致的基础管理工作是确保安全目标建立依据。为了制定既先进又可行的职工工伤频率指标和保证措施，对企业历年来事故、职工接触尘毒情况进行统计；每年对有毒有害岗位进行监测情况和治理结果等基础工作建立台帐。只有这样，才能把安全目标管理建立在可靠的基础上。

    六是在促进目标的实现上，开展安全生产竞赛评比活动，形成比、学、赶、帮、超的安全生产新局面。

    3.目标实施效果检查，确定新的安全目标

    实施目标管理效果的检查，是评价实施目标管理的重要手段。安全目标一经确定，自上而下的安全管理网，都要对照各自的管理目标加强监督，即对目标的落实进行检查、考核、反馈、调节来控制工作，以保证目标实施有条不紊地进行，防止各级各类安全目标流于形式。加强检查，发现在实施过程中不合理、不落实的都能随机处理、及时解决。通过效果检查，找出了目标实施完成好的经验和存在的问题。如落实安全目标责任与现任者经济责任制挂钩，明确职工在目标管理上的职责，这样就能调动各级各类人员在安全目标管理上的积极性、持久性、创造性。公司自1998年以来实行了安全目标承包责任制，采用逐级项承包的方法，用责、权、利相对合的形式固定下来，这些好的做法和经验为下一阶段（年度）的安全管理目标的制定提供了依据，这样可促使安全管理水平从一个目标跃上更高的目标。

    四、实现的成果和效益

    经过若干个目标周期，职工的安全素质都得到很大的提高，减少事故频次，促进了生产的发展，取得了客观的经济效益。

    2000年~2004年事故起数比较图

    2000~2004年因事故带来的经济损失比较表

年份	2000年	2001年	2002年	2003年	2004年
事故起数 千人负伤率 事故损失（元）	11 0.089 22万	10 0.084 20万	8 0.08 16万	6 0.049 12万	2 0.021 4万

    从以上表中我们可以明显看出，随着事故率的降低，因事故而带来的经济损失也逐年降低。

    总之，安全目标管理工作，在企业的安全管理中运用很广，它作为一种先进的科学管理方法，必将在今后的企业管理中起到越来越大的作用。