浅谈安全监督人员的职责界定及难点分析

一、前言 随着井下作业公司4大体系运行和监督工作的开展，对公司来讲，我们已经初步摸索出‘监管分离、条理清晰、目标一致、责任共担’的现代化管理新理念。通过实施四大体系，重组仅3年的井下作业公司已是万象更新、活力四射。大家不难看到，我们无论在市场的占有份额方面，还是在区域的影响力方面；无论在作业质量和工作水平，还是在经济效益等方面，我们都创造了新高。一个朝气蓬勃、设备精良、管理优良的井下人已展现在人们面前。 但是，在成绩和荣誉面前，我们决不能骄傲自满和盲目乐观。必须清醒的看到，我们的安全形势仍然十分严峻，2.28等事故的发生，再次给我们的安全管理敲响了警钟。暴露出我们安全管理与公司生产经营的大好形势极不相称，或者说远远滞后于生产经营形势。如何扭转安全生产的被动局面？如何尽快的提高安全管理的水平，遏止住重大伤亡事故的发生？是摆在我们每个管理者面前的一项刻不容缓的艰巨任务。 通过三年多安全监督工作的开展，我们深切的感受到，作为一名监督人员，在公司的安全生产中肩负的使命及其重要责任。 不积小流，无以成江海，总结已经取得的成绩，固然会使我们无比自豪，但找出工作中的差距，将会使我们坚定信心，迎难而上，有利于更好的把握工作的主动权。通过摸索我们感到在实际工作中还存在以下几个方面的热点和难点问题亟待解决。 二、 对监督工作要有一个正确的认识 在实际监督过程中，一些热点难点问题给我们的现场监督工作带来诸多困难，如果不及时的解决这些问题，将会制约监督工作的有效开展。通过调查研究和收集，笔者认为应在以下几方面有一个明确的认识： （一）监督人员的职责权限定位问题 成立安全监督和安全管理的异体管理机制，是现代企业科学化管理的有效途径和方法，这已经被国际上许多发达国家所证实。这里就不加以论证。在企业的生产经营工作中，如何发挥好现场的监督人员的主观能动性，更好的发挥监督的作用，成为我们不得不认真对待和必须要解决的问题。 对安全管理工作来讲，由于运行时间较长，与之相配套的相关制度和规定比较完善，安全管理人员配置也到位。此外安全管理人员又大都是从生产一线工作多年，有着丰富的实际工作经验，员工的认同感比较强，不存在适应的问题。因此从管理层面来讲，管理难度相对来讲要较为便捷，轻车熟路，比较容易把握。 但安全监督确是一个新生事物，从监督的形式、工作的方式方法以及人员的素质和应变能力都是以往我们的安全管理工作没有遇到过的，需要我们不断摸索、总结、积累和提高。 那么安全监督应该准确的定位在什么位置，或着讲应该如何确定他们的职责和权限，如何使他们能够承担起公司体系运行这个特殊的角色，这是我们必须要认真对待的。 安全监督究竟应该在公司的安全生产活动中承担怎样的角色呢？笔者认为：监督人员应该主动承担起6员职责；1是应该是体系文件的“宣传员”；2是现场作业员工思想波动的“劝导员”；3是现场作业动态风险识别的“提示员”；4是体系运行过程及现场安全生产的“验证员”；5是体系和制度运行中不符合的“反馈员” ；6是 坚定贯彻执行体系文件和制度的“执行员”。 承担起6员职责，是监督工作本身职责的要求，也是我们这样一个国有企业有别于其他企业的模式，具有本身无以比拟的特殊性。其中验证员和执行员身份是处在主体地位；它决定了监督人员的身份特征；而宣传员和提示员是监督的职责要求；劝导员和反馈员是监督人员应尽的义务。6个方面相互衔接、相辅相成、缺一不可。过多的强调任何一个方面，而忽略另一方面，对监督工作的开展都是有害的。 那么怎么才能发挥好他们的6员作用呢？笔者认为应该从以下6方面来考虑。（即6要） 第一、选人用人要慎重； 监督工作并不是什么人都可以做的，更不是寻求养老的地方。因此在选择监督人员的过程中，应该考虑将那些责任心强、技术过硬、乐于奉献、善于沟通、身体健康、不断钻研而且有长期现场实际工作经验的同志选拔到监督工作上来，这样即有助于公司安全生产工作的开展，又能为公司一线队伍解决人员老化问题，为一线生产效率的提高提供保障。决不能只考虑生产效益，人为的降低监督选用的标准，给公司的监督工作开展埋下‘祸源’。 第二、监督工作要支持； 既然监督工作是一项新事物，那么这就要求我们各级管理人员，特别是各级领导要从有利于监督工作的开展出发，积极的为他们的健康成长提供支持。应明确这样一个观点：监督人员的工作开展，不是自行成长、水到渠成的事，而是需要各方面人员大力支持才能做好的工作。为此各级领导应抛开狭隘的本位主义思想观念，工作的开展应该从---是否有利于公司整体的安全生产和经济效益提高出发。还要从是否有利于公司的整体面貌提高来考虑，所以如何树立监督人员的威信，才是公司建立监督工作机制首先应考虑的问题。 那么是不是对监督人员的工作开展，仅强调树立监督的威信呢？回答是否定的。笔者认为，监督工作的各方面工作的开展，树立威信是主、惩治监督是次。但时下公司的整体情况却被一股无形的力量所左右，使得监督人员人人自畏、怨声载道。造成这种状况，应该是公司安全监督管理提高的悲哀，更是监督管理体制运行的悲哀。为此公司应积极出台相关制度或规定，尽快扭转这种状况，还本树原，切实发挥好监督的作用。 第三、教育培训要经常； 建立学习型企业，是现代企业的普遍特征，而处在监督岗位的人员更应该成为学习型员工。这就要求监督人员不论工作有多忙，工作多么艰苦、条件多么恶劣，都不应该放松自己的学习。此外，公司还应积极采取各种形式开展监督培训教育活动。更应考虑委派监督人员外出学习，吸取新经验、新思路、新知识和新创造，不断提高监督管理水平，推进公司安全监督工作的全面提高。 第四、疏通引导要常做； 监督工作本身的性质，决定了他们工作环境的恶劣。如何处理好安全监督和安全生产、安全生产和生产进度、人员违章处罚和相互理解支持等的关系。是每一个安全监督人员必须每天都要认真面对的问题。此外，工作时间的延长，倒班制度的不确定、个人身体状况以及家庭的各种困难等的问题，都会影响到监督人员的工作质量。所以加强监督人员的疏通和引导，是我们各级领导应该考虑的问题。应主动的多帮助监督人员解决工作和生活等方面的实际困难，只有这样才能解除他们的思想负担，使他们全身心的投入到工作中去。 第五、相互交流要常搞； 要使每位监督人员认识到，并把握好，监督工作的开展不是孤立的和无助的。要做好监督工作，可以寻求各方面切实可行的工作途径和方法，以达到监督工作不断提高这个最终目的。而要做到这点，加强相互交流至关重要。这里面即包括监督人员之间的相互交流，也包括监督人员与生产单位的领导以及安全、生产等部门的负责人之间的交流，还包括与井队干部及员工的交流。交流的内容应该主要集中在体系文件的执行情况、违章情况、体系文件中不适于实际工作的内容和环节，以及井队在执行体系文件中切实存在的困难等等问题上。加强相互间的交流，有助于增加理解、促进团结、不断提高工作水平。决不能简单的看作成是那一方的让步或妥协。现在看来，公司体系文件的不断实施和推进，恰恰正是监督方和被监督方相互交流和沟通的结果。要说工作中还存在那些问题，首要的就是相互间的沟通和交流还不够，还需要在这方面进一步多做工作。 第六、考核奖惩要从严； 监督工作开展的效果如何，建立并落实好严格的奖惩制度至关重要。为此，监督部门应该从不断提高监督工作质量出发，严格制度、严格考核、严格兑现。即要突出好的，也要找准问题多的，使监督人员学习有劲、监督有力、考核有据，不断提高监督工作水平。 三、监督工作的热点、难点问题分析及对策 在实际监督工作，我们每位监理常常遇到的许多困难，那么监督人员遇到下列情况如何解决呢？ 第一：体系的相关规定和运行是否与安全生产管理以及监督人员履行职责有冲突；发生冲突如何解决；在未解决和答复前，又如何处理。这里面包括：1、制定的体系文件超出了行业或企业标准，人为的抬高标准； 2、设施、设备的配置一时无法满足现场需要；3、设施设备能够满足现场作业要求，但由于人员能力和素质，时间等方面的原因，井队不能及时配齐设施；4、人为的推卸各自的职责；5、人为的设置障碍。 第二：如《井控实施细则》中的井控装置的安装、维修、试压、检验、现场服务制度明确规定：‘使用的井控装置，每年年底送井控车间…….。又如：井队的防喷器在使用过程中损坏或存在一些缺陷，而又无法一时配备到位。那么我们的分公司生产、安全管理部门、基层生产单位，以及监督人员如何解决。 再如（以小修为例）：井队现场检查表中，关于修井机排气管应配有阻火气（9.17）、施工现场备有急救包，药品和器械齐全（2.2）、地锚桩长度不小于108MM（8.3）、40吨两相邻地锚桩中心线距井口14—16米，两相邻地锚桩之间的距离28—32米；井架挂设防爆灯具不少于4个（9.16）、等等；而小修现场无论是桩子长度和打桩的面积都无法达到的情况下我们监督人员又如何处理。 四、解决的方法和途径： 1、监督人员应该严格按照公司发布的体系文件的要求，以及各项规定。积极规范施工现场的HSE标准化工作。杜绝违章现象的发生。但对现场一时无法满足体系文件要求的设施或配置，必须及时通过不同的渠道，及时反映到公司相关职能部门，以确保体系的文件的执行得到有效实施。在此期间，应该利用自己在风险识别方面的特长，初步判断这些设施或设备的配备是否存在潜在的危险。 如果有，应坚决杜绝潜在危险，及时签发停工配置完后方可开工的指令。 如果没有存在潜在的风险，应积极的与分公司有关部门取得联系，通报情况，下达尽快配置的指令，并限定配置的时间。不应该采取简单的、粗暴的、或过激的方法。人为的在监督过程中制造障碍，不利于监督工作的开展。 大多数情况下，现场的设备或设施的配置受到许多方面的制约（如供应部门或审批部门以及一时没有手段及时送达等等）。为此监督人员应该充分考虑这些方面的因素。 2、要做好监督工作，监督人员应该切实掌握好，各方面的沟通技巧，这里面有与公司领导及各职能部门的沟通，但更重要的是与分公司安全和生产部门的信息沟通，以及与井队的信息沟通。针对现场的各种问题，及时的达成一致意见，以达到提高施工现场的HSE表现水平的目的。 3、监督在现场检查中，应主动的与干部及其员工保持沟通，不应‘脸色难看、态度蛮横、方法简单’的处理现场问题。就是有违章行为，对我们的员工也应采取教育、疏通、引导的方法，使之认识到错误及其危害性。让我们的员工带着情绪去工作，很难避免不发生安全事故。 4、在高风险工序的现场监测验证工作中，监督人员应积极的与分公司安全及生产部门人员一起，落实好监督职责，验证好彼此的数据，确保现场监测验证工作的质量。 5、监督人员到现场检查工作时，应明确自己的职责和责任，不应不问青红皂白，到处挥起处罚的大棒，使现场人员人人自畏。应把制度的执行和人性化的管理有机的结合起来，给现场创造一个和谐的气氛。 6、此外在实际监督工作中遇到的困难，监督人员还应积极的与公司职能部门或监理公司领导等取得联系，及时征求意见，改变工作方式。理顺思想情绪，不断提高监督工作质量。 总之，由于监督工作的开展是一个新鲜事物，在实际的运行中难免不存在一些新情况和新问题。这些都有待于我们在今后的工作中不断总结，不断摸索，不断提高。我们相信，在公司各方面的大力支持和协助下，在公司全体员工的不断努力下，公司的明天将会更加美好。