安全生产中介机构的现状与前景

    在我国极力推崇安全生产责任制的特殊国情下，安全生产中介机构天生就扮演着分担责任的 “挡箭牌”的重要角色。

    安全生产中介服务的范围很广。当前是以安全评价为主要业务。但是，随着我国安全生产中介市场的繁荣发展，出现了很多问题，使得安全评价等中介服务成了企业的负担。目前，以安全评价为例，主要存在着以下问题：安全评价质量不高；靠“关系”和价格争抢市场；安全评价机构缺乏独立性；社会声誉很差等。

    这些问题背后的原因有很多。其中，真正的起决定性的原因在于目前所推行的评价体系。首先，现在的安全评价基本上就是按照“模板”结合法规和规范来检查每个被评对象是否符合标准，缺少针对具体问题的系统风险分析和评价。只有“框架”，没有灵魂，科技含量很低，很难得出科学、具体、有价值的结论。使原本技术性很强的安全评价工作变成了简单的重复劳动。当然，这样的观点或许有些偏激，但是绝非空穴来风。因为如果评价工作仅仅比照国家相关标准而不能具体问题具体分析，一则评价水平太低，谁都可以一试身手，技术含量低，自然会产生低效益－低成本的恶性循环；二是标准本身不可能包罗万象，考虑所有情况，自然会有与实际不符之处，仅仅简单照搬，甚至连基本的安全也未必能够保证。其次，我国现行的安全评价是一种国家强制性行为，带有很强的行政色彩，还不是企业的自觉行为。企业为了获得政府的经营许可权，不得不接受被动评价。第三，评价质量也很难让企业满意。有很多企业专业人员所做的安全评价效果远远好于中介机构所提供的。如果企业认为中介机构所提供的服务质量是很有价值的，能极大地保障和促进企业的发展，我相信即使没有法律的强制要求，企业为了生存和发展，也会主动得要求开展安全评价工作，毕竟企业的天性还是为了追求经济效益。事实上，我国现有的安全评价机构鲜有自己的研发队伍，就已经为以后的衰败埋下了伏笔。

    要使安全评价工作真正的发展，必须解决上面论述的制约其发展的内在原因。一旦做到了这点，安全评价市场就会实现市场化，靠市场机制来调节供需关系而不是像现在这样靠关系、价格和强制来调节市场，走出恶性循环的悲惨结局。这样，中介机构就会主动提高服务质量，靠品牌、技术优势来维持生存，获得发展。

    对于现行的评价体系，走出恶性轨道已经势在必行。从企业或机构的发展来说，中介机构和有关的科研单位应该及早意识到安全评价的趋势，目前的安全评价只能是越走路越窄。真正的做到未雨绸缪才会具有不可替代性。但是，可悲的是，绝大多数甚至全部的中介机构不知道或者根本就不想如何去改变。在抱有一丝希望的同时，我们还是希望那些有眼光的少数机构及早行动，抢占未来市场，“君子爱才，取之有道”嘛。最后，建议成立行业协会，加强行业自律、监督的作用，更重要的是收集整理行业信息，数据，为建立新的评价体系提供强有力的数据支持。

    虽然目前存在的问题很多，还没有达到无药可救的地步。安全生产中介机构终将成为安全生产的服务主体，发展前景是广阔的，也是美好的。具体说来，有以下几点趋势：

    1. 服务范围会越来越广，技术含量越来越高。随着安全科学本身和社会的进一步发展，人们所面临和关注的安全问题会越来越多，中介机构很快就会进入其它领域，如产品的设计、开发、实验等，一些企业会把更多的安全管理等工作转交给“注册安全工程师事务所”等机构。社会分工的细化，也会使这些机构的技术水平大大提高。

    2. 多功能化。中介机构之间的联合和兼并会改变目前这些机构的功能单一化趋势。如，安全和保险等行业的衔接，会产生既开展安全评价有能开展保险公估等业务的中介机构，进一步整合资源优势，降低成本，很符合未来的趋势。

    3. 对人才的需求会越来越精。由于中介行业本身专业性的特点，人们的安全意识和对安全需求的逐渐提高，加之对外开放的深入，当国外中介机构进入时，对人才的要求会更高，人才将会成为争夺的焦点。这样，只懂得按照规范、标准来发现解决问题早晚会被淘汰的。只有既精通某个行业的专业技术、又具有系统理念的人才才能永远立足。

    总之，安全生产中介的发展是依赖于多方面因素的，但是，我们作为安全专业人员，对这些问题的思考是必须的。