《安全生产法》缺乏威慑力

　　忽视了对各级领导干部的安全教育问题

　　我国目前安全生产形势严峻的另一个重要因素，就是长期忽视对各级领导干部的安全教育与培训。虽然《安全生产法》确立了对生产经营单位主要负责人及其他从业人员的安全教育制度。但是《安全生产法》在规定各级人民政府及其有关部门的安全生产法律职责的同时，却没有制定对他们进行相应的安全教育与培训制度，这不能不说是一个严重的缺项。领导是关键，学习是保障，认识是前提。安全教育与培训是安全生产的基础，对安全生产负有领导责任的各级人民政府和有关部门的领导，对此不能及时受到相应的安全教育与培训，又怎能将安全生产放到重要位置来管理呢？所以，要搞好安全生产，凡是负有安全生产法律责任的各类人员和各级领导，都应该首先受到安全生产知识和法律法规的教育，方能正确、有效地领导和指挥生产，保证生产沿着安全的轨道运行。
　　
　　对安监人员的素质没有要求，对安监机构的稳定没有规定

　　安全工作的重点在于预防事故发生。安全生产能否实现，与安监人员的素质和安监机构的稳定性密切相关。而《安全生产法》对安监人员的业务素质没有要求，对安监机构的稳定性没有规定，反而加大了对违规安监人员的处罚力度。

　　总结前几次伤亡事故高峰的教训，其中一个很重要的现象，即在安全监管机构被撤并、安监人员被削减、安监工作受到冲击或不被重视后，事故便会高发。我国早期（1982年）制定的《矿山安全监察条例》规定：“……矿山安全监察员，应从熟悉矿山安全技术知识、能从事井下检查工作的高级工程师、工程师、助理工程师和矿（处）级干部中选任。”及“……各级矿山安全监察机构主要负责人的任免和调动，应报上一级矿山安全监察机构备案。”实践已经证明，正是有这样的行政法规，上世纪80年代我国的生产安全形势十分稳定。然而，在新制定的法律法规中，却没有采纳这些做法，导致安监部门新人多、素质低、无保障和工作经常变动，这些都会降低安全监管工作的质量。
　　
　　某些法律责任没有威慑力，体现不出“人命关天”的重要性

　　众所周知，我们国家是劳动者当家，任何法律的出台，保护劳动者的生命安全都应是第一位的。然而，《安全生产法》作为安全生产方面的一部大法，却缺少这种意识，没有形成强大的劳动者生命安全的威慑力。
　　例如，《安全生产法》第八十条和第八十一条规定：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入……导致发生生产安全事故……对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。”“……主要负责人……给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。”

　　大家知道，生产经营单位有规模大小之分。如果发生了一起伤害程度相同的工伤事故，对于一个投资规模（或产值）在10万元的企业，处以20万元的罚款，就等于使其倾家荡产，可体现法律的威慑力。如果对于一个投资规模（或产值）数亿元的企业，处以20万元的罚款，莫过于九牛一毛，法律的震慑力就大打折扣。例如，2005年8月7日广东省兴宁市大兴煤矿发生透水事故，正在井下作业的123名矿工全部遇难。该矿矿主拟用两亿元人民币摆平此事，如若按照此法规定罚款20万元，公理何在？法的威严何在？

　　再如，《安全生产法》第八十四条规定：“……没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得一倍以上或五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款”。笔者认为：这样的规定在现实中没有可操作性。因为，生产经营单位的“违法所得”与国家和人民的利益是相违背的，其真实的“违法所得”是难以搞清的；所以，即使没收了“违法所得”，也不是真正的“违法所得”。

　　生产经营单位规模有大有小，违法行为有轻有重，事故伤害程度有轻有重，伤亡人数有多有少，法律规定的刑罚和经济处罚应该分出层次，方能展现出法律的威严，方能让生产经营者感觉到违反安全生产法律法规，一旦发生伤亡事故，就要负法律责任，就有可能倾家荡产。只有当处罚力度超过投资规模以上时，让投资者或经营者赔偿不起时，生产安全才会被真正重视，劳动者的生命价值才会真正提高，《安全生产法》的实施才会有真正的威严，伤亡事故趋于多发的势头才会从源头上得到真正的遏制。(作者为徐州建筑职业技术学院教授)