常备不懈 警钟长鸣

——谈自来水行业的安全生产

　　安全生产，是关系到人民生命财产安全、经济发展、社会稳定的大问题。随着经济体制改革的不断深化，长期计划经济遗留下来的和新时期市场经济条件下企业安全投入不足引发的不安全因素给安全生产监督管理工作带来的重大压力也是前所未有的。自来水行业也不例外，大多数水厂都是老厂房、老工艺、老设备，安全设施陈旧。特别是使用氯气给自来水消毒的生产环节，多年来对安全的经济投入也是微薄无力的。

　　事故的发生，有其极为复杂的各种原因，也有其自身的规律，重视安全工作能减少事故的数量及其造成的损失。但是，完全依赖人们对危险源的警惕性来保障安全并非万全之策。因为人可能受到生理、心理等诸多因素的影响而出现失误，此外，尚有一些事故属于人的能力难以有效抑制的范畴。在自来水行业主要应做好以下几项工作：

　　首先，应搞好对本行业危险源和事故隐患的普查辨识工作。

　　进行危险源和事故隐患普查辨识是一项重要的基础性工作。通过实施普查和辨识工作，才能真正摸清自来水行业的危险源和事故隐患的基本情况，对“危险在哪里”做到心中有数，为进一步实施安全管理打下坚实的基础。实施了普查辨识，才能大大提高安全管理的主动权。也为行业对各自来水公司以及各个水厂、车间进行安全生产监督管理提供了可靠的依据。

　　其次，应建立起企业的职业安全管理体系。

　　系统化管理是现代职业安全管理的核心内容。系统化的职业安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在预防事故的整体效应上，实行全员、全过程、全方位、全时空的安全管理，使企业达到最佳安全状态。没有行之有效的管理体系，安全问题就会防不胜防、漏洞百出。职业安全管理体系标准，就是以系统安全的思想为核心，采用系统化管理模式，为企业提供一种科学的、有效的安全管理规范和指南。

　　再次，应建立企业的安全管理网络。

　　职业安全管理体系对企业的重大危险源和事故隐患进行监控，实施宏观管理。而管理的及时性、正确性又至关重要。在电脑网络技术相当普及的今天，应该充分利用这个重要的技术手段，运用电子地理信息操作平台，可以方便地链接行业内各自来水公司以及各个水厂、车间以至各个工作点的安全管理系统的数据库，及时了解各企业的有关危险源和重大事故隐患的资料。通过网络技术，广泛调用各类数据库，对安全生产及其他有关情况，如设备、装置运行情况，化学危险品的管理情况，安全检查及事故隐患整改情况等都能实现信息查询与反馈，把重大事故隐患消灭在萌芽状态。

　　强化安全科技意识，给企业装上“科学卫士”。

　　随着经济的不断发展，生产规模、自动化程度的改变，材料与工艺的革新，都会导致危险源和隐患的不断翻新，导致事故模式的多样性与复杂性，事故所造成的损失日益严重。因此，对各种事故所采取预防措施的有效性也在不断发生变。于是，安全科学技术在其中就显示出越来越重要的地位。实践证明：任何事故的发生都有一个自然发展的过程，都有大量危险源安全状态的信息反馈，在这些信息中，大多数是可观测的，有些还是可控的。先进、可靠的监控预警系统和设备，完全可能预警并避免事故的发生，至少能够把事故所造成的损失和影响降到最低程度。

　　自来水行业的最大危险源和隐患在使用氯气的生产环节。氯气瓶是轮流周转、多家使用的容器。在运输、储存、使用过程中，随时随地都有发生氯气泄漏，而造成人员中毒伤亡甚至引发爆炸事故的可能。六十年代建造的水厂，预防事故的办法是准备一堆石灰；七十年代建造的水厂是挖一个池子，准备一池子碱水；八十年代建造的水厂有的装上了直接喷淋设备，有的还是挖一个池子，准备一池子碱水；九十年代建造的水厂，有的装上了自动预警设备，有的装上了中和吸收装置，但有的依然是挖一个池子，准备一池子碱水；近几年来，好多水厂采用了目前最先进的监控预警系统和全自动泄氯吸收装置，但有的水厂直到现在仍旧是一个池子和一池子碱水。以上一些水厂之所以在采用预防事故的方法上存在着极大的差异，除了经营状况、经济条件等诸多因素外，最根本的差异是观念的差异，是安全科技意识的差异。

　　增强法制观念，尽快提高安全生产水平。

　　21世纪是人类保护自身生存的世纪，安全与环保将被提升到一个新的认识高度，人们将会加大智慧和资金的投入，安全技术的研究开发工作也将随之得到更加广阔的发展空间，推广和应用监控预警等先进安全科技成果的任务也将越来越迫切地摆在我们面前，它是一项关系到人民生命财产安全和经济发展的大事。《中华人民共和国安全生产法》明确规定了企业、企业决策者、经营者、从业人员各自在安全生产中的职责以及所应承担的法律责任。为此，我们必须认真学习《安全生产法》，领会其精神实质：

　　一是要明确，努力促进生产活动中的科技进步和科技成果的广泛应用，尽快提高安全生产水平，是国家法律给我们规定的一项相当重要而且迫切需要完成的任务。《安全生产法》第十四条明确规定：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。”自来水行业当前的主要任务是要抓紧进行化学危险品在存贮、运输、使用中的安全管理及应急预案研究；要建立相关的地理信息系统和调控信息系统；要建设一支年轻化、有创新精神的安全科研队伍，切实解决企业在安全生产中的科技问题；要尽快改变目前安全技术落后、安全设备陈旧、安全漏洞多的现状。加大资金的投入，普及现代安全技术，提高自来水行业的安全生产水平。

　　二是要明确，提高安全生产水平必须要有足够的资金投入作为保证。而保证安全生产所必需的资金投入，是生产经营单位决策者的法律责任，也是法律赋予的权利。不但必须使用好这个权利，而且更要对法律完全负责。《安全生产法》第十八条特别规定了：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”这就是说，用于改善安全生产条件的资金投入，是由国家法律给决策者规范了的法律行为，必须严格依法办事。即使在资金不足的情况下，也不能让“安全生产所必需的资金投入不足”，都要想方设法予以保证，否则就必须为由于安全生产所必需的资金投入不足所导致的后果承担责任。

　　三是要明确，国家《安全生产法》的强制性和严肃性，自觉依法办事，尽快提高行业的安全生产水平。《安全生产法》是体现国家、人民的根本利益和意志，以国家强制力保证实施的行为规范，是我们每个人在安全生产方面的行为准则。国家以法律形式来规范人们在安全生产方面的行为，这说明了安全生产的重要性，说明国家对安全生产的重视到了必须实施法律强制性手段的程度。我们的观念必须要从平常的心态调整过来，清醒地去面对这一严肃的法律问题。特别是各级决策者、负责人，在安全生产这个天平上，确实要经受法律公正的衡量。