关于提升安全生产执行力的思考

　　提升安全生产执行力是确保安全生产监管到位的有效手段。就目前看，安全生产在执行力方面对外表现为：执法环境不优、舆论氛围不浓、领导重视不够、工作力度不大；对内表现为：体制机制不顺、落实手段不多、制约措施不硬、部门合力不足。在许多基层“严格不起来、落实不下去”仍然是安全生产落实难、执行难的主要问题；主要的原因是，普遍存在的重经济、轻安全，重生产、轻安全，抓安全生产主要还是靠会议部署、下发文件、例行检查；而真正从强化企业主体意识和责任，提高人们的安全意识和素质，破解安全生产的重点、难点上下功的少。导致安全生产法律法规、政策措施在执行中打折扣。为尽快改变这种状况，安监部门作为综合监管部门要积极作为，在争取党政及社会支持，理顺体制机制上下功夫，着力提升安全生产执行力，推动安全发展。

    一、牢固树立安全发展观，营造有利于提升安全生产执行力的氛围

    1.思想认识到位。党的十六届五中全会提出了“安全发展”理念，确立了安全生产在科学发展和构建和谐社会中的地位和作用，新安全观的提出，打破了唯GDP论英雄的政绩观，明确提出了抓安全生产也是政绩。要求各级党委、政府把抓好安全生产作为解决人们群众最关心、最直接、最现实的问题，把人的生命、健康摆上第一位 ，在以为人为本中首先以人的生命为本，在科学发展中优先安全发展，在构建和谐社会中优先关爱生命，切实维护人们群众的生命权、健康权。

    2.宣传发动到位。安全生产是社会课题，要发动全社会的广泛参与，通过宣传安全发展理论，使政府、企业、社会、群众联动起来，变“要我安全”为“我要安全”。宣传要讲实效，改进宣传方式，政府要做好公益宣传、督促主流媒体做好安全宣传；安监部门和相关负责部门要做好专门宣传、专业宣传，把与群众生产生活息息相关的安全问题，用群众语言开展宣传；让法律知识、安全常识进入寻常百姓家；宣传、文化、教育部门要把安全法规和知识演绎成文化娱乐节目，让群众寓教于乐；企业要强化社会责任意识，创建安全文化，形成企业安全自我教育、自我养成、自我保护的企业文化氛围；通过以上多种形式，使安全生产法规知识进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园，在全社会营造“要我安全是爱护，我要安全是觉悟”的新安全氛围。

    3.组织领导到位。安监部门要积极争取和依靠党委、政府的支持，把安全生产列入各级党委、政府的重要议事日程，一是在领导上加强。党委、政府都要有得力的领导分管安全生产，政府领导成员必须全面落实经济工作与安全生产的一岗双责制；二是议事制度化。党委常委会、政府常务会要定期或不定期研究安全生产，使安全生产的治本政策在经济发展中得到很好体现和落实，在源头上把住审批关、许可关，使安全与经济、安全与社会发展同步实施，协调发展；三是在保障上支持。对安监队伍建设的人员配备、工作经费、装备设备、教育培训给予有力支持。四是协调重大问题。对安监等涉安部门在工作中遇到的重点、难点问题及时给予研究解决，对安全生产工作涉及跨行业、跨部门、跨区域的问题给予及时协调解决。

    二、完善安全监管体制机制是提升执行力的有效保障

    1.健全的队伍是提升执行力的根本。

    落实工作关键在人，关键在基层。现在的县级安监部门普遍才几个人，要承担综合协调、宣传教育、监督检查、行政执法、事故调查等各项工作，如果完全按照检查、立案、调查、听证、复议等程序来做，现有的几个人根本做不了，乡镇安监站没有正式编制，多数干部是一身多职，使县、乡安监干部成为“万金油”。因此，提升执行力，首先要争取落实机构、扩大编制，配齐配强安监干部，增加法律、安全专业技术人员，让安监人员有施展才能的空间和机会，还要提高福利待遇、解决装备设备等硬保障问题，做到待遇留人。

    2.干部能力素质是提升执行力的保证。

    现有大多数基层安监人员都是从政府其他部门调剂而来，是安监战线上的新兵，虽然有经过实践的锻炼，但普遍存在法规不熟悉、业务不专、不精的问题。因此，强化安监干部法律法规，监管业务的培训是提升执行力的必要保证。上级安监机关要创办安监干部学校对安监人员进行专业系统的培训，每年还应分级组织干部轮训，让干部具备基本的法律知识、专业知识，提高他们的分析能力、组织能力、表达能力、应变能力。同时，还可实行干部交流挂职锻炼，基层执法人员可到省、市机关业务处室跟班学习；省市机关业务处室应在各设区市选择条件较好的县(市、区)建设执法示范点，通过能力素质的提升，使安监干部在执法过程中不错位、不缺位、不越位。

    3.加大投入，解决执法基本建设问题。

    安监干部工作风险高、责任大、工作艰苦、待遇低是个普遍问题。而且基层安监执法缺装备少设施，执法中工作人员基本靠眼看、鼻闻、耳听、手摸等原始方法，没有检测探测、物质分析等专门仪器，甚至连照像、摄像器材都不全。执法人员也没有防护装备，最多只有一顶安全帽，一本执法证，可以说是冒着自身危险抓安全，虽然国家总局出台加强装备配置的要求，若按照国家标准配备可以使安监执法水平迈上一个新台阶，但现实是装备经费都要地方政府承担投入，在连日常工作经费都靠“要”、靠“捐助”的许多地方，基层安监局只能是望装备兴叹。为此，建议上级机关加大对财政资金的统筹协调力度，能否以省或市为单位，争取有利政策，确保安监设备经费得到保障。

    4.服务与执法并重是提升执行力的重要手段。

    安监执法的终极目的是改善企业的安全生产条件。既然明确了企业的责任主体地位，安监部门对企业就不是一种简单的监管，而是要政企互动，构建和谐政企关系。因此，一方面，建立良好的政企关系对于提升安监执行力有积极的意义，良好的关系来源于我们的服务，这就要求安监干部树立良好的服务意识，在执法中立足企业换位思考，多想我能为企业做什么？企业需要我帮助什么？积极推出优质服务的举措，为企业涉安事务提供便捷高效服务。另一方面，要突出执法，依法行政；由传统的靠行政命令、红头文件管安全，转变到依法行政、依法监管、依法治安的轨道上来，并在执法中做到宽严相济，“宽”就是在责任制落实、建章立制、教育培训上重在指导、帮助、完善，“严”就是查处隐患不放松，发现隐患不放过，整改隐患不留情，坚决克服生硬执法、简单执法、粗暴执法，树立严格、文明、公正、清廉的良好执法形象，使安全执法具有公信力，让安监成为企业职工生命安全、身体健康的保护神，从而取得企业对安监部门的信任、理解和支持，让党和政府安全生产的方针、政策在各类企业得到广泛落实，让安全生产成为广大企业主和产业工人的自觉行动，让安全生产成为政府、企业、社会的共同目标，从而推动安全发展观的落实。