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基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议

2008-08-14   来源:安全文化网    热度:   收藏   发表评论 0

  随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全,安全生产态势也趋于稳定好转,作为一名基层安全生产监管人员,从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决,如不认真处理,将仍是安全生产工作的瓶颈,主要体现在以下几个方面:

  一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题,也说了多少年,但这个现状一时仍难以改变,主要是因为安全生产监督管理机构成立之前,“三同时”工作一直没有抓好,有不少企业没有搞过“三同时”,因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚,重视程度较高,能投入大量的资金进行整改、补救,逐步消除了安全生产隐患;不少生产经营形势不好的企业,安全生产投入严重不足,不但原有的隐患得不到整改,新的安全隐患还不断增加,这样的企业设备老化、带病运行,安全监控设备缺乏,生产作业条件不符合规定要求,特别是一些处于停产、半停产的企业,事故隐患长期得不到整改,极易发生事故。

  二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大,监督管理的对象增多,安全生产监察任务加重,各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态,缺少对安全生产本质的再认识和剖析,对事故的本质和规律的揭示,运用新的、科学的理论指导企业安全生产。

  三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来,安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上,这些企业的各项管理制度已较为规范,执行得也比较严格,发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化,个体、私营企业越来越多,分布的行业越来越广,因利益趋动,业主的安全生产观念淡薄,各项制度形同虚设。由于客观因素,安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道,对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法,对个体、私营企业过问不多,就是监管也是近几年的事,怎样有效监管仍在摸索,这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。

  四、部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作,离不开各相关部门的积极配合,法制越健全,部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限,安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门,有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上,还是各自为政,各行其道,没有进行很好的综合协调,没有行成合力。

  五、乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构,人员配备基本到位,各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员,而乡镇一级安全监管人员配备不足,目前各乡镇除分管领导外,就只有一个专(兼)职安全员,且这些安全员的工作经费大多数无着落,面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的,如果是兼职安全员,那就更难做好安全监管工作了,这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。

  这些问题的存在,始终是影响安全生产平稳态势的潜藏隐患,现在我从一个基层安全生产监管人员的角度,提出如下建议,供各级领导参考:

  对于企业安全生产欠帐较多的问题,首先要分清企业的生产经营形势,有产品、有发展潜力能产生效益的企业,政府要强制性规定他们建立安全生产基金,尽快在安全投入上进行“充血”,进行安全隐患整改,或结合结构调整、技术改造,完善生产工艺上存在的安全缺陷,达到安全运行的效果;“寿终正寝”的企业尽快关闭。其次是严格审批发证程序,存在严重隐患的企业,安监部门要向其他审批发证部门进行通报,政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照,责令其停业整顿,验收合格后再准其生产经营。

  对于安全生产监督管理工作缺乏主动性问题,一是各级政府要进一步重视安全生产监管工作,增加安全监管经费投入,提高安全监察效能。二是安全生产监督管理机构要有周密的工作计划,定期开展危险源和事故隐患排查登记工作,使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范。三是推进安全生产科学研究和成果转化,促进安全生产技术进步,提高企业自身的安全生产监控的防范能力。

  对于个体、私营企业监管工作不到位问题,各级安全生产监督管理机构要尽快改变工作方法,在重点抓好国有、集体以及改制后的新企业安全生产的同时,还要拿出一定的力量,抓好面广量大的个体、私营企业的安全生产监督管理工作,一要建立和完善辖区内个体、私营企业的信息资料,按行业分类,会同其他执法部门、行业管理部门定期组织检查,督促其搞好安全生产工作。二要根据其普遍存在规章制度不健全的现实,帮助其完善各项管理制度、操作规程。三要严格执法,通过法律、行政、经济的手段,使其不但从思想上树立“安全第一”的观念,而且在日常生产经营活动中做到“预防为主”。

  部门之间工作协调不够的问题,各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系,对重点工作可采取联合检查执法行动,共同管好安全生产工作,从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理,实现安全生产全方位监控。

  乡镇安全生产监管人员配备仍不足问题,需要各级政府认真研究解决,切实落实乡镇一级安全监管人员配备和经费到位,每个乡镇至少要配备2-3名安全生产监管人员,或几个乡镇下派一个安全生产监察中队,这样就充实了一线监管力量,强化基层安全监管网络,使大量的安全事故隐患能及时处理在基层。