6月19日，全国安全生产万里行采访团来到贵阳，采访了贵州中烟工业公司贵阳卷烟厂。有关“严格按制度办事，深入治理隐患”的汇报并没有给采访团留下太过深刻的印象，甚至还有点流于形式。但当采访团的记者深入车间采访之后，对贵阳卷烟厂安全管理的认识似乎有了某种质的改变。“做得真是不错！”到底是什么，让这些见多识广的资深记者们对贵阳卷烟厂的安全管理赞不绝口，纷纷竖起了大拇指？
贵阳卷烟厂是贵州中烟工业公司主要生产企业，是贵州省的重点防火单位。由于卷烟厂原、辅材料和成品都是易燃物，存在极大的火灾危险，再加之烟草行业锅炉、压力容器、叉车等特种设备多，因此，卷烟厂的安全管理难度很大。除此之外，贵阳卷烟厂的烟叶仓库分布于全省多个地区，保证仓库的消防安全和实现烟草运输过程中的交通动态安全管理也不是件容易的事情。
采访团各位记者毫不吝啬的赞许并不是没有来由，它和贵阳卷烟厂在安全生产工作上孜孜不倦的追求与努力有着密不可分的联系——贵阳卷烟厂在2007年建立了职业健康安全管理体系，从责任、制度、落实3个层面实现了安全生产的目标管理。
安全到底是谁的责任？
安全生产到底是谁的责任？如果仅仅把安全生产界定为安全部门和安全员的责任，即使是安全部门的人埋头苦干，也无法保证企业长久稳定的安全状况。但事实就是这样，安全生产的概念被误解了——一些企业发生事故之后，往往揪住几个安全员做替罪羊就了事，致使事故发生的制度漏洞和人员的意识问题依然存在，最根本的问题得不到解决，这无异于隔靴搔痒。长此以往，生产安全事故不断出现。
在很多企业看来，安全责任书是保障安全责任落实的一个很好的方法，但因为企业一开始就没有界定清楚彼此的责任，或者因为在执行过程中忽视考核，签定之后也往往是一纸空文，形同虚设。这个问题在贵阳卷烟厂得到了很好的解决，他们对安全生产中的责任关系理得相当清楚。他们依照职业健康安全管理体系的17个要素标准，重新界定了各个部门在安全工作中所承担的责任，并根据这一责任界定签订了2008年安全责任书。
贵阳卷烟厂根据每个部门在安全工作中应该承担的责任权重、安全风险程度和重要度，将部门分为4个安全等级，依据各个部门的安全风险等级来制定不同的安全风险金收缴标准，并分级对相关部门的工作进行过程考核与结果考核。在考核过程中，安全责任书是一个最重要的衡量标准。
如果相应部门的安全责任区域内发生生产安全事故，贵阳卷烟厂将追究责任主体和管理主体两者的责任。2008年，贵阳卷烟厂共收缴安全风险金230万元,并层层签订了安全责任书，将安全管理目标逐级分解落实到各部门、车间和每一名职工身上。
如何保证安全制度的可操作性？
如果说清楚明确的责任关系是保证企业安全生产的第一步，那第二步就是用刚性的制度将这种关系固化下来，使之成为企业全体员工必须遵守的准则。对很多企业来说，如何保证制度的可操作性是一个很棘手的问题。
在贵阳卷烟厂，他们的安全管理模式借鉴了先进的职业安全健康管理体系，该体系是一个PDCA循环系统，强调对安全管理和安全技术标准的持续改进，对安全生产工作流程、监督检查规程、应急预案等有着详细而细致的规范。贵阳卷烟厂在职业安全健康管理体系建立后，收集了大量的安全管理法律法规清单，并结合实际的发展情况对这些法律法规进行适宜性评价，以确保制度更具针对性、可操作性，并易于评估。
卷烟厂安保科科长孙民强说：“我们现在进行的标准体系建设是基础性的工作，一来让所有员工明白该做什么、做到什么程度；二来让安全监管人员做到‘有法可依’。所以，我们必须持续改进这些标准，以保证标准的可操作性和针对性。”他举例说，贵阳卷烟厂为了使作业指导书上的安全要求便于操作和理解，专门制定了作业指导书修订工作计划。7月底，第一批修订将会完成。
为了让安保科之外的其他部门深刻理解安全生产的重要性，贵阳卷烟厂实行了安全轮值制度。在这一制度的施行过程中，安全值日员是关键的一环，有着很明确的工作目标：一是督促在一起工作的职工严格执行安全管理制度；二是负责提醒、监督、制止在一起工作的职工的不安全行为；三是提出完善、优化安全管理制度的合理化建议。安全轮值制度让其他部门的人理解了安全部门的工作，这就为搞好贵阳卷烟厂的安全工作奠定了广泛的基础。
安全制度如何落实？
在企业的各项工作中，安全管理艰巨而琐碎。但很多企业管理者都意识到，如果企业的安全生产工作做好了，那企业的管理水平将会得到很大的提升；如果相关的安全管理制度能够被很好地落实，那企业的执行力也就值得信赖了。
但如何把安全管理制度落到实处、如何把空喊的口号转化为实实在在的行动呢？这些尖锐而沉重的问题也同样困扰着贵阳卷烟厂，他们也在为更好地解决现实中遇到的问题进行着不懈的探索。贵阳卷烟厂有自己的解决办法——让安全业绩决定票子、面子和位子。
贵阳卷烟厂在制度落实上是毫不含糊的，始终强调和安全有关的所有工作必须按制度办事，努力推进按制度管人、按制度办事、按制度规范行为的良好安全生产工作局面的形成。这体现在以下几个方面：一是强调制度的刚性。所有部门、所有干部职工都必须按制度来抓实安全生产工作，不按制度规范办的，受理部门和干部职工可以不受理。二是强调制度的柔性。制度在管理运行过程中，任何管理、监督、运行部门和干部职工，对发现的问题都应立即提出来，并及时着手持续改进。三是强调制度运行的规则。按照“先僵化、再优化、然后固化”的工作思路来持续改进各类制度，在制度未固化之前，原有制度必须严格执行。四是实行安全“弹劾”制度。安保科的工作发生渎职、失职时，职工有权利行使弹劾的权力。五是制定新的收入分配机制，加大安全业绩在分配收入中所占的权重。这一新的举措已经在贵阳卷烟厂厂属原料物资公司进行了试点，在原料物资公司员工的收入中，安全业绩考核已经占到了40%。六是公布工厂的事故隐患举报电话和网络平台，并建立隐患整改台帐和整改流程，实时监督隐患整改情况。
贵阳卷烟厂的副厂长陈新坦承，在责任的划分、制度的制定和落实这3个环节中，落实是最难的！贵阳卷烟厂现在的安全管理水平虽然有了很大的进步和提高，但相对来说还不是太成熟。“制度的落实只有靠强制执行！”陈新说：“企业安全管理和控制的不断优化，需要我们做大量细致的基础性工作，员工安全意识的培养和技能的不断提高是一个长期的过程，这都是需要时间的。现在，为了做好安全生产工作，我们必须不惜一切代价，无论是对员工的“高压态势”还是教育培训，最终的目的是为了建立起贵阳卷烟厂独特的安全文化。”
今年1到5月，贵阳卷烟厂共投入安全隐患整改资金93.88万元。安全检查正在贵阳卷烟厂轰轰烈烈地开展。安保科科长孙民强说,卷烟厂的安全任务还很艰巨。2008年，贵阳卷烟厂确立了安全责任“零”事故的指标——力争实现火灾事故为零、生产安全事故为零、等责以上交通事故为零、厂内治安案件为零。他们相信，经过安全管理这“三重门”的层层阻隔，卷烟厂的事故隐患会被消除，安全工作会上升到一个更高的台阶，让安全管理助推企业又好又快发展。
陈新说，依靠制度来保证安全是暂时的，也是不牢靠的，文化的力量才是伟大的。当贵阳卷烟厂形成了独特的安全文化时，安全也许就像“润物细无声”的春雨,早已潜入到员工的心里。