穿行湘黔滇 积跬步至万里——记2008年（第九次）"安全生产万里行"活动

　　2008年（第九次）“安全生产万里行”活动，在组委会的领导下，在有关部委和湖南、贵州、云南三省的大力支持与积极配合下，自2008年6月12日至6月30日，历时19天，行程4000余公里，先后在湖南、贵州、云南三省11个地市（州）的23个区县以及社区、乡镇、村组等基层单位开展活动。

　　今年的万里行活动紧紧围绕“治理隐患、防范事故”这一主题，深入三省的工厂、矿山、社区、乡村、学校和人员密集场所，广泛深入地宣传党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策和重大部署，宣传“隐患治理年”的各项目标、任务；紧密结合安全生产百日督查专项行动，对各地巩固扩大煤矿“两个攻坚战”成果和开展重点行业领域隐患排查治理的情况，对各级党委、各地政府，重点行业、有关单位以及各级安监部门为安全生产付出的不懈努力和取得的成绩，进行了深入的采访报道。

　　万里行活动一路上总结经验、宣传典型、推广先进，同时鞭策落后，取得了预期的效果。

　　一、今年的“安全生产万里行”活动是在特殊时期下开展的，意义重大，任务艰巨，使命光荣

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，同时将迎来北京奥运会和纪念改革开放30周年。国务院将今年确定为安全生产“隐患治理年”，并且在全国部署开展安全生产百日督查专项行动，以煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域为重点，排查治理安全生产领域的隐患和问题，加大源头治理，下大力气，治大隐患，防大事故，全面加强安全生产工作。万里行活动又时逢震后恢复建设，因此，在这个背景下，组织开展好今年的安全生产万里行活动，具有重要和特殊的意义。

　　今年万里行活动所到的湖南、贵州、云南三省都是安全生产工作的重点和难点地区。这就要求万里行活动必须紧紧围绕“隐患治理年”的总体工作部署，以宣传贯彻“安全发展”理念为主线，采访、督促和检查所到地区、企业落实《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》和安全生产百日督查专项行动要求，在重点地区、重点范围、重点时段开展隐患排查治理的情况以及贯彻落实安全生产法律法规和“两个主体责任”的情况，坚持以正面宣传为主，深入采访报道各级党委和政府，各行业、各单位为安全生产做出的不懈努力，以及各地开展隐患排查治理工作等方面的好做法、好经验和阶段性成果，对安全生产领域的深层次问题进行调研和剖析，对隐患排查治理不认真、走过场和问题比较突出的地方和单位予以曝光，发挥舆论监督的作用，引导生产经营单位和相关地区，在思想上深刻认识开展“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，在工作上增强搞好隐患治理的主动性和自觉性，促进所到地区安全生产形势的稳定好转。因此，今年万里行活动的任务十分艰巨。

　　今年我国南方先后遭受冰雪凝冻灾害、汶川大地震和洪涝灾害，给这些地区造成了一定影响。今年的万里行活动从讲政治、讲大局的高度出发，不负重托，不辱使命，精心策划，突出重点，力求实效，以强烈的责任感和使命感，把安全生产宣传教育工作做实、做细、做好。通过这项活动推动各地、各单位牢固树立安全发展理念，夯实安全生产基础，加强隐患治理，强化安全教育和安全文化建设，不断提高群众的安全意识和素质，努力推动生产安全、生活安康、人民安乐、社会安定目标的实现。所以今年万里行活动的使命也十分光荣。

　　在这种大环境下，由中宣部、安全监管总局、公安部、广电总局、全国总工会和团中央等六部门共同组织开展的第九次“安全生产万里行”活动，得到了所到地区的大力支持，受到了当地社会的广泛关注和职工群众的普遍欢迎，活动对安全生产工作产生了积极的推动效应和良好的宣传效果。

　　二、各级领导高度重视，相关部门精心组织，周密安排，保证了万里行活动顺利进行

　　组委会高度关注今年万里行活动。在筹备期间，国家安全监管总局王君局长、杨元元副局长先后四次听取万里行活动筹备情况的汇报，并对总局领导出席“万里行”各段活动做出明确指示和具体安排。中宣部、公安部、广电总局、全国总工会和团中央的领导对搞好今年的活动也提出了明确要求，对活动方案提出了具体的意见。在4月份召开的组委会会议上，王君同志代表组委会，详细阐述了“治理隐患、防范事故”活动主题的深刻内涵、时代背景和主要任务，明确了活动重点。各主办单位的领导和新闻媒体负责同志还对今年万里行活动的指导思想、总体方案、行程安排及采访团组成等进行了审定把关。组委会领导的高度重视，极大地增强了全体出行人员的责任感和搞好万里行活动的信心。万里行活动期间，国家安全监管总局杨元元副局长、梁嘉琨副局长和国家煤矿安全监察局付建华副局长、彭建勋副局长在带领督查组进行督查的同时，还抽出时间亲自带队领导万里行活动，出席“万里行”出发和结束仪式、出席“万里行”在当地的宣传咨询日活动、参加“万里行”与省政府的集体采访、与记者进行交流座谈等。公安部、全国总工会、共青团中央等有关部门领导也出席和参加了“万里行”的一些重要活动，扩大了活动影响。其中，全国总工会派出劳保部部长汪忠汉同志，团中央派出青工部副部长张劲同志出任“万里行”副总指挥兼任“万里行”临时党支部副书记。

　　三省各级党委和政府十分重视万里行活动，分别成立了省、市两级活动组织领导机构，由主管安全生产的副省长牵头，省委宣传部、省安监局、公安厅、省广电局、省总工会、团省委、煤监局和省煤炭工业局等部门负责人参加，具体落实万里行活动有关事宜，为活动的顺利开展付出很大的努力，做了很多具体工作，创造了很好的条件。大多数地区党委、人大、政府、政协“四大班子”领导和党政“一把手”参加座谈会，并接受记者采访，这从一个侧面反映出各地对安全生产工作、对万里行活动的重视程度，同时也为万里行活动行出声势，行出影响，行出实效，提供了强有力的支持。

　　新闻媒体对万里行活动给予了重要的支持和很好的配合。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台等主流媒体都选派了思想作风好、业务能力强的记者参加万里行活动。中国国际广播电台的领导主动提出参加万里行活动，选派出高素质的记者，并开设专题节目，加强了我国安全生产工作的对外宣传。

　　三、活动突出重点，宣传典型，有力促进“隐患治理年”各项目标任务的落实和百日督查专项行动的深入开展

　　今年万里行活动“治理隐患、防范事故”这个主题，得到了六部门的一致认同和社会的广泛好评。国家安全监管总局王君局长还对这一主题进行了科学的解读和阐述。万里行活动紧紧围绕这个主题，把宣传贯彻科学发展观和做好当前安全生产各项工作，特别是百日督查专项行动紧密结合起来，贯穿活动始终，努力促进“隐患治理年”各项目标任务的落实和百日督查专项行动的深入开展。

　　为增强万里行活动的实效，组委会办公室提前三个月与三省联络、沟通；赴三省进行实地调研；先后在京召开两次三省的联络员会议，研究“万里行”在各地的具体活动方案和行程安排以及三省间的衔接和协调工作。

　　今年特殊的社会背景对万里行活动的宣传报道工作提出更高的要求：强化正面宣传，鼓足干劲，重点宣传在隐患排查治理工作中取得的成效，总结推广各地在百日督查专项行动等方面的好做法和好经验，宣传安全生产战线上的先进典型。为了使“万里行”宣传报道更有针对性，更有深度，组委会办公室多方收集新闻线索，提前组织地方推荐在隐患排查治理、事故救援、安全技术革新、安全监管队伍建设、安全文化建设等方面做出突出贡献的个人、群体和基层单位，对先进典型以及重点、热点、难点问题进行了分析讨论，三次召开新闻单位负责人和记者座谈会，向记者提供三省安全生产有关背景材料，策划采访报道方案，拟定了较完善的宣传计划。为了配合百日督查专项行动，大力推动所到地区这项行动的深入开展，在出发前专门请三省督查组专家介绍有关情况，丰富采访计划，使之更具针对性。在万里行活动期间，一直紧密地与总局派驻三省的督查组联系和沟通，多次进行座谈，进一步了解各地的经验和不足，对各省开展百日督查专项行动的情况进行有的放矢的宣传和有力的推动。

　　“万里行”深入基层、深入现场，用召开座谈会、现场采访、分组活动、明查暗访等多种途径和形式，了解真实情况，发现典型、总结先进，宣传推广了一批好做法、好经验，对推动各地加强安全生产基层基础工作发挥了积极作用。例如：

　　湖南省开展安全生产示范乡镇创建活动，增强了全民安全意识，全省安全生产示范乡镇的事故大幅下降。特别是娄底市双峰县，不但在乡镇一级设立安监站，还探索性地将安全管理列入村民自治章程，实行安全管理村民自治，将安全文化、安全责任、安全投入和安全监管落实到村一级，切实落实了县、乡、村、组四级责任，安全生产的“双基”工作真正做到了基层。湘潭市每年安全月都举办“我把安全带回家”系列校园安全教育活动，覆盖所有的中小学和幼儿园。突出在消防、避震等方面进行应急教育和应急演练，还连续多年开展“我为安全出份力”——查找安全隐患活动、“我学安全新课程”——学生自学安全知识、“家长带我去参观”——参观各种安全展览、“我与同学话安全”——开展安全演讲等主题活动。通过学校的安全教育活动，在社会上形成人人重安全、人人学安全、人人讲安全的良好氛围。全国安全生产月组委会办公室已将湘潭市的经验向全国推广。

　　贵州省在开展煤矿“两个攻坚战”中探索出“大矿帮扶小矿”的工作经验，充分发挥国有大型煤炭企业技术、人才和管理优势，通过对口帮扶，提高地方小煤矿资源利用效率、技术管理水平和安全生产保障能力，遏制重特大事故发生，效果十分明显。盘江煤电公司在这项工作中发挥出国有骨干企业的作用，讲大局、讲奉献、讲责任，以“不讲条件、不怕辛劳，不敷衍、不保留，无私帮扶，无私援助”为己任，真诚地对小煤矿实施帮扶和支持，提高地方小煤矿的发展水平。贵阳市为进一步加大对事故隐患排查治理力度，成立一支由多专业、跨部门的高级技术人员组成的专家队伍，免费为政府和企业提供安全生产技术服务，增强全市安全生产管理工作的科学性、前瞻性、规范性和实效性。在煤矿关闭整合工作中，通过政府引导、帮扶煤矿企业调整产业结构，转型转产，如：创办花卉基地、豆制品厂、养猪场、养鸡场等，用疏堵结合的方法化解煤矿关闭过程中出现的一些矛盾，取得很好的社会效果和经济效益。

　　云南省一些地方提出“党管安全”，明确各级党委一把手为安全生产第一责任人，如：昆明市委仇和书记、曲靖市委赵立雄书记高度重视安全生产工作，在他们的影响带动下，当地各级党委都把安全生产列入重要议事日程。一些企业结合实际，建立企业党政一把手“四个亲自”、“三个到位”和“五个同时”的安全责任考核机制，加强了两个“主体责任”的贯彻落实。曲靖市在整合煤炭资源过程中，积极引导鼓励有实力的大型企业用合并、收购、参股、重组等方式整合淘汰安全水平差、资源利用率低的小煤矿，既压减矿井数量，提高单井规模，又延伸煤炭产业链，实现综合开发，科学发展。在强化农村地区道路交通安全管理方面，总结推广“丘北经验”，采取“政府扶持、企业运作、社会参与”的模式，逐步推行以公交车为主，具有营运资质的中巴车、微型面包车为辅的农村客运公交“村村通”工程，规范农村地区客运交通安全秩序。昆明市道路交通管理突出“以人为本”的理念和“管理与服务并重”的方针，实行对外地车辆驾驶人的轻微交通违法免予罚款处罚，结合“交警移动警务通系统”的推广应用，对同一驾驶人一年内的前两次轻微交通违法行为不予罚款处罚等人性化执法措施等，受到普遍欢迎。

　　“万里行”还对基层安监干部、职工进行了专门采访报道，很好地宣传了安全监管监察队伍和他们的工作情况。

　　“万里行”在总结、宣传先进典型和经验的同时，对一些安全生产的深层次问题，如：如何加强基层安全生产监管体制机制建设、探索小煤矿关闭和资源整合新方式、三省摩托车事故调查和农村道路交通管理对策研究等方面进行了专题调研和深入报道。同时“万里行”对发现的安全生产隐患和问题及时进行曝光和督促，如：“万里行”过程中，针对贵州、云南个别山区公路沿线存在的非法贩卖炸药的小广告现象，进行明察暗访、搜集很多线索，责成当地政府和主管部门严肃对待，认真彻查，坚决予以取缔，并在与省政府座谈会上公开提出这个问题，引起了当地政府和有关部门的高度重视，立即着手查处非法生产、买卖、使用炸药行为。

　　在万里行活动和有关方面的共同推动下，三省在煤矿“两个攻坚战”、安全生产两个“主体责任”的落实、以及金属非金属矿山、危化品、道路交通等重点行业领域隐患治理和百日督查专项行动等方面的力度明显加大，部分整改措施初见成效。

　　在安全生产万里行活动的带动下，三省的省、市、县三级媒体，也都对这项活动做了大量及时的宣传报道，并积极参与“万里行”的活动。其中安全生产“三湘行”、“莲城行”随“万里行”一同活动，发挥了很好的作用，扩大了万里行活动在当地的影响。据不完全统计，截至6月30日，各中央媒体发稿300余篇，地方各级媒体累计发稿500余篇。各大媒体关于“万里行”的后续报道还在继续。此外，互联网在万里行活动的宣传上也发挥了巨大的作用，目前在互联网搜索平台上能够找到“2008年安全生产万里行”相关网页约46200篇。“万里行”这种高密度、高强度、有深度的集中宣传报道，在社会上引起强烈的反响，作用还在延续。“万里行”走过的地方，各级党委和政府，以及人大和政协，对活动给予高度评价，认为万里行活动“充分体现国家对安全生产工作的关心和重视，必将极大地推进各地安全生产工作”。万里行活动的影响越来越大，效果越来越实，得到了社会各方面的充分肯定。

　　四、增强针对性，注重推动解决实际问题，将万里行活动持续开展下去

　　万里行活动已经开展了九次，取得了一些实效，极大地提高了全社会，特别是基层群众对安全生产的重视程度，有力地推动了安全生产各项工作，对促进全国安全生产形势的进一步稳定好转发挥了积极作用，同时也提高了万里行活动的社会知名度，形成了安全生产宣传教育的独特品牌，影响越来越大。近年来，福建省、江西省等一些地方政府还积极邀请“万里行”前往开展活动，以促进当地安全生产工作。

　　目前，万里行活动的足迹已经覆盖了全国24个省（区、市）的近百个城市、300多个区县的上千家基层单位。下一步将在总结前九次活动的基础上，按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，不断创新“万里行”的形式和内容，持续深入地将此项活动开展下去，着重从以下六个方面继续努力：一是开展针对性强、重点突出、以推动某一区域或重点行业安全生产工作为目标的专题行活动；二是形式更加机动灵活，多组织更便捷的小规模活动；三是扩大活动覆盖，让更多的职工群众和新闻媒体参与；四是加强调查研究，使活动更有深度，更能推动解决深层次问题；五是进一步提高新闻宣传的策划能力，不断提升宣传报道质量，扩大活动的社会影响；六是通过活动促进集中宣传与日常宣传接轨，使万里行活动的作用进一步延伸。