防洪预案的编制与创新

　　摘要：防洪预案是各级防指进行防汛指挥调度的基本依据，是防汛抢险工作的指导性文件和主动防洪的行动指南，历年来，在防汛抢险工作中发挥了极其重要的作用。为了提高防洪预案的管理水平，全面掌握防洪预案的实施和执行情况，应建立并实行防洪预案管理反馈机制,以便及时对防洪预案进行修订完善，有效指导防汛工作，减少灾害损失，保障防洪安全。

　　关键词：防洪预案   编制   创新

　　一、防洪预案的编制

　　一是防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防洪预案由各级地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证,要建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化,要切实加强对各项防洪预案的管理，采取各种形式,宣传学习防洪预案,真正使各级领导和防汛人员都要熟悉掌握,各级地方行政首长从防洪预案的编制修订到防洪预案的实施、反馈和完善，要进行全过程，全方位的审查、监督和管理，并建立防洪抢险技术专家组织，完善指挥调度程序，实行科学民主决策，正确对待和协调处理各种关系，及时解决防洪预案执行过程中遇到的各种实际问题，保证防洪预案的顺利实施。

　　二是加强洪水预警预报,争取防洪主动。及时准确的水文气象信息是防洪减灾的首要环节，要随时掌握雨情、水情、河势、工情变化，及时应对各种突发的洪水险情。在接到洪水预报后，要及时组织有经验的技师对雨情、水情等进行会商，研究落实各项具体防御措施，根据洪水预报立即启动相应的防洪预案，对迎战洪水的各项工作及时进行全面安排、周密部署，各级领导和防汛人员按责任分工立即上岗到位，黄河河务部门岗位责任人应在洪水到达前8小时驻防所包工程，区、乡（镇）人民政府防汛责任人应根据责任分工，在洪水到达前6小时驻防所包工程，组织群众防汛队伍在洪水来临前4小时到达所承担的查险堤段（工程），并将所需防汛物料设备及时调运到位，切实做好迎战洪水的一切准备。

　　三是高度重视并切实加强巡堤查险工作,落实队伍，明确任务，夯实责任，严格制度，奖罚分明，包干到人，各负其责，团结协作，密切配合，认真查险，切实做到早发现，早报告，早抢护。

　　四是坚持以人为本,科学调控,统筹协调，主动防洪，加强管理,努力实现洪水资源化，千方百计保证人民生命财产安全。

　　二、防洪预案的创新点

　　一是建立防洪预案的反馈系统。

　　（1）在本辖区内，要以各级防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统，实行以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制，各级防汛办具体负责防洪预案的信息反馈工作。在抗洪抢险中，各级防汛包干领导深入实地检查指导防汛工作，并分别负责所包区域的信息反馈工作，及时向本级防指报告防洪预案的执行情况。各防汛成员单位按照各自的防汛职责和防汛专项预案的要求组织实施，并负责向本级防指及时反馈执行情况。各级防指委派的防汛督查组织，负责监督防洪预案的具体实施。各级防汛办要将各种反馈信息及时汇总后，逐级上报。

　　（2）各级各部门要落实专人负责实施防洪预案的信息反馈工作，在洪水来临前2小时，向各级防办上报防汛领导上岗到位、防汛队伍和防汛料物上坝情况，防汛工作部署情况，交通、照明等后勤保障情况、迁安撤退情况，迎战洪水的各项准备工作等情况。

　　二是防洪预案反馈的保障措施得力。

　　（1）各级防汛办要切实加强防汛正规化、规范化、现代化建设和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分发挥桥梁纽带作用，及时传递处理各种防汛信息、指令，不断提高整体工作水平和快速反应能力，为各级防汛领导当好防汛参谋，并落实专人负责防洪预案的管理工作，建立实施防洪预案的信息反馈网络，强化措施，明确责任，加强通讯联络和沟通协调，及时收集整合防洪预案实施过程中的各种信息，不断提高防洪预案的管理水平。

　　（2）严格实行防汛督查和责任追究制度。各级防指都要建立完善防汛督查组织，要对防洪预案的执行情况和迎战洪水的各项工作进行全过程全方位的跟踪监督，对辖区范围内所有参加防汛工作的单位和个人进行监督和检查，对防汛工作不合格单位及时提出整改措施，对防汛抢险不力的单位和个人进行批评并提出处理建议。在大洪水期间，对违反防汛有关法规，不负责任、玩忽职守、有令不行，有禁不止，造成不良影响、严重后果或重大损失的单位和个人要一查到底，严肃处理，直至追究刑事责任，决不姑息迁就。

　　（3）各级都建立严格的信息反馈制度，落实各项信息的反馈责任，提高时效性和反馈质量，做到反应迅速、快捷高效，准确及时，团结协作，密切配合，共同做好防洪预案的管理反馈工作，确保工程和人民生命财产安全。

　　三是险情处理更得力。

　　（1）险情预估科学化。根据花园口发生不同流量级洪水时小浪底水库调水调沙洪水表现，分析河势变化，靠溜坝垛位置固定，长历时顶冲下基础较浅的会发生根石走失、坦石坍滑险情，基础稳定的因土坝基长时间受水浸泡将发生坦石坍塌险情。险情预估确切，为针对性的制订抢护措施提供了依据。

　　（2）抢险措施具体化。长历时小洪水抢险一般以河务部门为主，当发生较大和特大险情时有群防、部队、亦工亦农抢险队和河务部门专业抢险队伍组成，细化职能部门职责和人员分工，包括抢险人员布置、抢险机械安排、抢险物资安排、抢险道路安排、抢险后勤安排、信息动态联系安排等，每项达到具体到人、到位。阴雨天道路泥泞时迂回道路的迅速再建的责任分工等。在此基础上画出抢险调度程序图，让抢险指挥人员条理清楚、临战不乱。

　　 （3）实施抢险的方法明朗化。明确抢险指挥是谁、抢险技术指导是谁、抢险的原则是什么，使抢险程序明朗化。抢险结束后的险情恢复形状是什么状态，及统计抢险用工用料的及时反馈等，让指挥人员和具体抢险人员一看就明白。

　　四是窑厂、沙场流动人员的转移安置有突破。 近年来，随着些经济活动的开展，滩区内建窑、采沙、取土等商业经营活动日趋增多，滩区内流动人口随之大量增加。由于这写人员分布广，情况复杂，因此大水期间的迁安救护工作十分艰巨。针对这一难题，预案中明确了各有关部门协同各村窑厂、沙厂主要负责人在汛前应对本窑厂、沙厂的人员进行逐一统计造册，并将人员名单报本村迁移负责人。如遇洪水各窑厂、沙厂人员随同本村村民在迁移负责人统一指挥下有条不紊的进行迁移。

　　黄河防洪形势十分严峻，水沙条件复杂，汛情瞬息万变。因此防洪预案的编制是一个不断完善和创新的过程，只有这样，我们才能最大限度的避免和减少人民的生命财产损失。