坚持以人为本的安全发展观

　　党的十七大报告提出了“安全发展”的科学概念，对安全发展问题进行了全面系统的论述，指出，要：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”强调要“保障人民生命财产安全”、“完善国家安全战略”、“健全国家安全体制”、“切实维护国家安全”。安全发展是科学发展的重要内容和重要价值追求，甚至可以说是首要价值追求。安全发展观，是科学发展观的题中应有之义。深入贯彻落实科学发展观，必须重视安全发展，牢固确立安全发展观，在全社会强化安全发展意识，倡导安全发展文化，实现安全发展形势根本好转。

　　一、安全发展观：一个亟待重视的发展观

　　长期以来，我国由于安全发展意识淡漠，安全发展文化匮乏，安全发展技术落后以及劳动密集型的粗放式经济、不科学的政绩观等原因，不安全发展引发的事故层出不穷。理论和实践都要求重视安全发展，加强对于安全发展观的研究。实现安全发展，需要在科学发展观指导下，在发展中将安全作为基础，前提和保障，自觉遵循党和国家关于安全发展的路线、方针、政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。安全发展观是对于安全发展实践经验的总结，是关于安全发展问题的理论化、系统化的观点。

　　安全发展的基本前提是安全，目的是为了发展，关键在于保障生命健康，注重的是以人为本，实现路径是安全生产与经济社会发展相协调、相促进。实现安全发展，是落实科学发展观的必然要求。安全发展观，立足于社会主义初级阶段安全生产基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外安全发展经验，是适应新的发展要求提出来的关于安全发展方面的科学理论。

　　进入新世纪新阶段，我国安全发展呈现出一系列新的阶段性特征，主要是：经济社会发展的压力和安全发展的矛盾相对突出；安全发展问题趋于好转，但形势依然严峻；安全发展工作虽然得到加强，但生产力水平低下，安全基础薄弱的局面未得到根本改观；安全发展的法律体系基本形成，但安全法治建设任重而道远；安全与发展，安全与效益，安全与生产的矛盾比较突出。这些情况表明，虽然经过近年来的不懈努力，我国经济社会在安全发展方面取得了长足进步，在安全生产领域取得了重大的进展，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国的安全生产仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，生产力水平低、监管基础薄弱状况没有变，在安全条件下实现经济社会又好又快发展的基本要求没有变。必须全面认识新时期新阶段工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化给安全发展带来的新形势、新任务、新机遇、新挑战，深刻把握我国安全发展方面面临的新课题、新矛盾、新要求，更加自觉地走科学发展、安全发展道路，为早日实现我国安全发展形势根本好转的战略目标而奋力工作。

　　安全发展观既提倡和鼓励尽快发展，但更要求和告诫人们，发展的前提首先是安全，只有安全第一，才能更好的发展，只有安全了才能发展，不安全就不要发展，不安全就不能盲目发展，发展如果因不安全导致或者可能导致事故，就不如不发展。因为不安全的发展，最终不可能带来任何发展，反而会导致重大的经济损失，不安全的发展伤害了人的宝贵生命，既造成物的损害，也造成人的伤亡，是对社会生产力的极大破坏。马克思主义一直强调，最首要的生产力是人本身，在发展中如果离开了对于人的生命价值的追求，单纯追求经济价值和其他别的价值都失去了发展的应有价值和本真意义。

　　二、安全发展观：蕴涵着深刻政治意蕴的发展观

　　安全发展观并不是一个简单的只是关于发展质量、发展技术、发展管理问题的观点，而是一个蕴涵着深刻政治意蕴的发展观。必须从贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度认识安全发展观的政治意义。

　　当代中国，人民日益增长的物质文化需求与落后的物质生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。发展是硬道理，但发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。因此，安全发展是发展中必须加以重视的重大问题和首要问题。

　　安全发展，核心是“以人为本”。“以人为本”，首先以人的生命健康为“基本”和“根本”。作为发展的出发点和落脚点，“以人为本”包含着对人民生命权和生存权的关注、关爱和关心。安全生产、安全发展是以人民生命财产安全为中心的工作，既包含着“以人为本”的内涵和外延，又寓意其中，相辅相成。安全发展离不开“以人为本”，“以人为本”就必须将安全放在突出的位置抓紧抓好。发展要在保障人民生命财产安全的前提和基础下，实现各项经济和社会事业进步。努力做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，绝不能把发展建立在牺牲人民群众生命的基础上。只有把人民群众包括安全在内的利益得到肯定、关心和实现，全心全意为人民服务的宗旨才能落到实处，人民才会真心拥护党和政府。因此，注重安全发展，就是把“尊重和保障人权”的宪法原则落实在安全发展的一切领域的具体体现。

　　安全发展，前提是安全。安全是人类生存发展的前提和基本需求，失去安全，人类不复存在，发展将毫无意义。必须推崇生命，珍爱生命，关爱生命，保护生命。中国自古以来就有“人命关天”的重要思想。因此，安全和发展是人类活动最基本的内容之一，建立在并内在统一于人类社会发展客观规律基础之上。安全与生产的相互关系揭示了经济社会发展的内在规律。要发展就需要生产，而生产作业必须安全，失去了安全保障的生产和发展，丧失了发展的基本意义和目的，而且会阻碍和干扰发展。经济和社会的各项事业都必须建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。社会要发展，人类要进步，就必然要处理好安全这个前提，只有安全发展，人类才能更好的保护自己，社会才能更好的发展。人类只有得到了发展和进步，才能更加重视安全，才有更好的能力和物质技术条件，实现安全。安全与发展统一于人类经济社会发展的实践中。

　　安全发展，关键是保障人民的生命健康权。人的生命是最宝贵的，而且只有一次，人死不能复生，因此，必须将保障生命安全作为发展的前提，在保障生命安全的前提下努力实现经济社会的发展。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。在推进经济社会发展中，强化安全生产监管，使各种对人的生存、健康和发展构成威胁的危险因素处于可控状态，防止对人造成伤害，危及人的生命安全和健康，实现安全健康发展。

　　安全发展，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。围绕努力实现安全生产与经济社会发展相协调相促进的目的，要采用统筹兼顾的方法，正确处理安全与发展，安全与生产，安全与建设，安全与效益的关系，既不能置劳动者生命财产于不顾，违章指挥、冒险作业，也不能出现因噎废食，出现担心事故发生而放弃生产，停滞发展的错误做法。

　　安全发展，实现路径是安全发展与经济社会发展相协调。按照推动科学发展，促进社会和谐的总要求，强化安全生产监管，既实现经济社会又好又快发展，又保证安全，做到安全生产为经济社会发展提供安全保障，经济社会发展又为安全生产创造更好的物质条件和安全保障，不断使安全生产与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面、各个领域、各个环节相协调、相适应、相促进，形成良性循环，互动发展的态势和局面。

　　安全发展观倡导以人为本的发展理念，坚持走中国特色社会主义科学发展、和谐发展、人本发展的道路。实践已经证明，只要坚持安全发展，安全生产形势才能出现根本好转的趋势，使人民群众的生命健康得到切实保证。

　　三、安全发展观：科学发展观的重要价值追求

　　安全发展观与科学发展观存在着严密的逻辑联系，是科学发展观的延伸、拓展、深化和具体化。安全发展观的第一要义仍然是发展，要发展必须要生产，生产的目的是为了更好的发展，是为了让包括生产者在内的人获得更加好的生活，要生产必须要符合“以人为本”的要求，其中最基本和关键的前提就是必须保证人的生命健康，防止在生产过程中发生各类事故，防止以有毒的食品、对人有危害的产品影响人身安全。只有在安全的大前提下的生产和发展，才是全面、协调和可持续的发展。发生事故，出现问题的发展必然是片面零乱的发展，必然会遭遇挫折，无法实现长久、永续、稳定、健康的发展。要实现“以人为本”的安全生产，必须坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，运用政治、经济、法律、行政的手段，统筹兼顾安全与发展，安全与生产，安全与效益关系，最终实现全面发展，协调发展，可持续发展。党和国家在制定经济政策、采取宏观调控手段、调整产业结构时，必须坚持以人为本，生命优先的指导思想，在确保人民安全的条件下，发展经济，以安全作为制定政策和调控经济的重要依据，以安全作为实现人民利益的前置条件，以安全作为衡量社会文明进步的重要标志。安全发展要求将安全生产纳入经济社会发展规划体系。在制定国家和地方经济社会发展规划时，将安全发展纳入其中。确定经济社会发展目标，明确安全控制指标；制定经济社会发展措施，有相应的安全约束机制；确定发展项目，必须配套安全设施等。要求生产经营单位在安全的条件下组织生产经营。任何经营活动，必须以安全保障为前提。安全发展体现了我党立党为公、执政为民的政治理念，展示了对于发展的政治追求。

　　坚持安全发展观，就必须将贯彻安全发展的科学理念和指导原则融入国家、地方、部门和行业、企业的发展战略和中长期规划中，纳入到“十一五”经济社会发展规划中。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。

　　在全社会确立安全发展观，是一个宏大的系统工程，需要进行从理念、制度到行为的一系列深刻的变革，需要政府和企业切实履行有利于安全发展的责任。

　　在全社会营造浓郁的安全发展文化，牢固地确立以人为本的发展理念是强化安全发展观的重要内容。科学发展观与安全发展观说到底都显示了先进的发展文化，发展文化的首要前提和内容是安全发展文化。只有通过持之以恒的教育和积极倡导安全发展文化，使之深入人心并不断地内化为人们重视安全的实际行动，才能克服不重视安全的不科学的发展观和不科学的政绩观，形成人人重视安全发展的文化氛围。安全发展还需要科学的有助于安全发展的制度设计。只有加强对于安全生产的科学管理，强化监督力度，填补制度设计中的漏洞，才能保障安全发展顺利进行。安全发展需要人们的安全行为，只有人人都重视生命的价值，注重加强安全保护并形成有利于安全发展的良好行为方式，才能尽量减少事故的发生，最终达到生产发展和人生安全并行不悖的境地。