工伤认定调查中的“三点法”

　　《工伤保险条例》第十九条规定：“劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实……”这个规定赋予了劳动保障行政部门对受伤职工是否是工伤进行认定的权力，同时也赋予其调查取证的权力。受伤职工能否被认定为工伤，对用人单位及受伤职工都有利益方面的不同影响。因而，工伤认定的结论，直接关系双方当事人利益。在调查核实中，如果用人单位参保了，其单位会力主受伤职工是工伤，并为之举出对认定工伤有利的证据材料，反之，如用人单位未参保，它又会为了自身利益而举出不利于认定为工伤的相关证据。由此，对工伤认定部门的调查取证工作带来很大影响。如何依法做好工伤认定中的调查取证工作，提高工伤认定准确率，减少工伤保险基金流失，切实保障工伤职工及用人单位合法权益，笔者认为应把握以下三个“点”：

　　一是熟悉案情，确定“重点”。熟悉案情，有利于工伤调查做到有的放矢，既节省人力物力，又提高工作效率。在工伤调查时，首先对当事人提供的材料逐一理顺：了解用人单位与受伤职工是否存在劳动关系，事故发生的时间、地点、原因、受伤职工的身份、受伤程度以及事故经过等。如根据当事人的申请工伤认定时间，看是否已过30日或一年申报时限，是否参加工伤保险。如双方未订立书面劳动合同，查双方是否存在明显的事实劳动关系等。

　　二是收集材料，提出“疑点”。在受理工伤申请材料后，要对当事人递交的材料进行梳理，并列出调查的“疑点”。收集材料包括单位（个人）工伤申请报告书、受伤职工的身份证件、参保情况、医疗诊断结论、劳动关系证明及现场目击证人证言等。工伤认定中，存在的疑点主要在申报时间、伤者身份、受伤时间、伤害部位、首诊病历、目击证人及当事人的陈述等。不同类型的伤亡事故可能存在的疑点也不同。如用人单位向工伤认定部门提供自相矛盾的材料、虚假证据、不合常理的证明等，要列出疑点，在下次调查中重点了解。

　　三是缩小范围，锁定“焦点”。有些伤亡事故是“边缘性”的，主要表现在“工伤特征”不能由现行法律法规所规范，也就是说，对受伤职工的伤是否是工伤不能立即下结论。看似工伤又不像工伤；看着不像工伤，但又可以认定为工伤。对这类情形，由于人的思想认识不一致，对法律法规条款的理解和判定也不一样，从而难以对是否是工伤进行定性。我们称这些存在着的“不一定”为“焦点”。如：职工王某，下午下班后，与同事一起在路边饮食店吃夜餐，吃完后在回家途中遇交通事故不治身亡。其事故发生地点是上下班必经路线，系机动车事故，与《条例》规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害”的情形相符。那么，王某在下班后停留饮食店吃饭，在回家途中发生机动车事故算不算工伤？有人说是，有人说不是，这就存在争议。这就要求调查人员对此焦点所涉及的事实予以深查，并对照《条例》及相关规定，最终作出“是工伤”还是“非工伤”的认定。