统一思想 坚定信心 攻坚克难 确保天津安全生产形势基本稳定

    安全生产是一个国家、一个民族文明进步的重要标志，也是一个国家、一个民族经济社会发展的综合反映和基础性保障。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、坚持安全发展的指导原则，在当前的历史时期，无疑有着重大的意义。在经济发展的过程中，我们应该始终将安全置于发展的前提和基础，坚持安全就是生产力，安全就是效益，实现有安全保障的发展的基本观点。

　　在过去的2008年里，天津市安全生产工作按照市委、市政府的部署和要求，在国家安监总局的指导帮助下，在全市各个部门的支持配合下，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策和国家安监总局的工作部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实科学发展观，以确保奥运期间安全生产为主线，以隐患排查治理专项行动为牵引，采取积极措施，扎实推进隐患治理年各项工作的开展，有力地保持了我市安全生产形势的基本稳定。

　　面对成绩不怠懈

　　截止去年10月底，全市工矿商贸企业共发生生产安全死亡事故74起、死亡85人；同比事故起数减少8起、下降9.8%，死亡人数减少8人、下降8.6%。占全年控制考核指标的87.6%，在控制考核指标进度目标之内（少12人）。其中一次死亡3-9人的较大事故3起、死亡9人，与去年同期持平。

　　2008年，天津市安全生产工作重点强化了七个方面的工作：

　　一、加强领导，强化安全生产责任制的落实。去年以来，天津市安监局完善了市安委会安全生产控制考核指标分解办法及年度考核办法，建立了季度事故情况通报和半年事故查处情况通报制度；全市各区县、各委局和集团总公司以落实责任制为关键点，认真研究、部署本地区、本部门、本单位控制考核指标和奥运安全生产等方面的落实情况，将指标、工作任务、责任分解到基层，并层层签订安全生产责任书；进一步强化了安全监管机构建设，全市253个街镇均设立了安全监管机构；按照“四不放过”原则，会同有关部门严肃查处了3起生产安全较大事故，对负有管理责任的25名人员给予了行政处分，对涉嫌重大责任事故犯罪的直接责任人员，公安机关已立案侦查，同时对事故责任单位分别给予吊销资质证书、停止在津招投标活动和在津执业资格等处置，并实施了经济处罚。

　　二、突出重点，大力开展隐患排查治理。按照国务院和市政府关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的有关要求，成立了由治平副市长任组长的隐患排查治理工作领导小组和重大隐患排查治理办公室，并多次召开全市专题性工作会议进行推动，深入开展安全生产百日督查行动。截至目前，全市共排查治理隐患企业24412家，排查一般隐患57654项，其中已整改55520项，整改率96.3%；奥运会前检查发现的178项重大隐患，目前已全部得到整改，累计落实治理资金3.28亿元。开展百日督查行动“回头看”以来，以防大事故，治大隐患为目标，在全市各个行业领域开展重大事故隐患的排查工作，重新确定了市级挂牌督办的10项重大隐患和区县挂牌督办的20项重大隐患。

　　三、突出重点，抓好危险化学品专项整治。全市建立了危险化学品联席会议制度，市安监局建立了危化品安全监督管理工作体系；与津南等9个区县签订了安全生产联控协议。在去年整治工作基础上，市安监局组织力量对212家危化品企业的危险工艺进行了确认，督促企业安装超温超压联锁报警装置839处，安装超温超压声光显示报警、可燃气体浓度报警、有毒气体泄漏报警共7129处；指导 68家液氯企业安装了气化器缓冲罐、联锁报警装置、有毒报警装置和个人防护装具，危险化学品企业本质安全水平得到提升。

　　四、层层督查，开展奥运安全生产百日会战。为实现“平安奥运”安全生产工作目标，去年4月上旬开始，在全市范围内开展了“迎奥运，安全生产百日会战”活动。会同市总工会在全市企业职工中开展了“迎奥运、保安全，安全生产百日竞赛”活动，组织3200余名企业负责人开展了“千家企业保奥运安全承诺宣言”签名活动。市安委会办公室组成158个督查组，对21个区县、65个集团总公司、253个街镇和12056家生产经营企业进行了督查。市安全监管局组织对全市加油（气）站进行了全面检查，对289家依法下达了整改通知书，督促指导515座加油站安装了HAN阻隔防爆材料和油气回收系统，组织8个专项检查组对253家危化品经营单位的经营活动进行了明察暗访，并对发现的问题开展了集中整治，有效确保了我市奥运期间安全生产形势稳定。

　　五、综合监管，扎实开展重点行业领域专项整治。先后在非煤矿山、建筑施工、道路交通、人员密集场所等方面深入开展专项整治。关闭了71家非煤矿山（采石场）企业；对全市在建建筑施工工地组织开展了安全大检查；组织开展了拖拉机、低速载货汽车、三轮车违法载人集中整顿；深化火灾隐患排查整治工作，全市共普查和排查单位2.4万家，督改各类火灾隐患4.5万余件，下发整改通知书3981份，“三停”317家，42项重大隐患得到全部整改。同时按照统一部署，从去年10月上旬开始，在全市危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域开展了打击非法违法工作。

　　六、立足预防，健全完善安全生产应急预案。督促5687家高危企业建立健全安全生产应急救援预案，组织各区县、中央驻津企业和集团总公司做好应急救援预案备案工作；结合奥运工作实际，制定了《奥运会期间生产安全领域突发事件应急预案》和《奥运会期间安全生产领域危险物品和重要设施反恐工作方案》，成立了奥运会期间安全生产应急工作小组，建立了应急值守办公室；市有关领导亲自组织指挥了2008年电力系统迎奥运大面积停电应急联合演练，并取得圆满成功。国家安监总局、国家电监会、华北电网公司等领导同志来津观摩指导演练活动，并给予高度评价。

　　七、认真开展安全生产月活动。安全生产月期间，市安委会办公室共发放《安全生产普法教育手册》40万本，发放各类安全生产宣传画3万余张，安全教育光盘2000余套，各类安全生产法律法规读本2万多本。在全市主干道路、临街建筑工地、商场、超市、车站、公园等公共区域悬挂宣传标语1000余幅，营造了浓厚的宣传氛围。今年6月8日的安全生产咨询日活动在全市选择了人员密集场所、建筑工地、大型企业等71个场所，作为咨询日的主会场，受众面达到11万人。

　　居安思危克难关

　　应该说，在刚刚过去的一年里，天津市安全生产形势保持了基本稳定。但是，我们必须清醒地认识到，安全生产形势依然不容乐观。一是安全生产事故总量上升。二是一些行业领域事故多发的势头没有得到有效遏制。三是较大事故数量上升。

　　一方面，随着我市经济的快速发展，一批新建、改扩建的化工、冶金等重大工业项目和建筑工程项目相继开工或投入使用，容易出现赶进度或在试生产中发生问题。同时，交通运输超载、超限、超负荷运营的现象增多，气候条件增加了运输困难。另外，由于市烟花爆竹仓库封存迁址，易造成市场上节日期间烟花爆竹供需矛盾，非法运输、经营的现象可能抬头。这些都对安全监管工作提出严峻挑战。

　　与此同时，世界范围内的金融危机也给安全生产带来新的问题。10月份以来，在世界金融危机的影响下，中国经济形势变化很大。不利的影响从虚拟经济向实体经济蔓延，从东部向中西部扩展，我市一些企业难以幸免。部分企业的正常生产经营活动受到严重干扰，停停开开；特别是一些化工企业处于停产半停产状态，企业的职工思想不稳定，这些企业的物料储存、危险品的处置可能存在严重隐患。加之一些企业的安全条件远未从根本上得到改善，基础管理很不扎实，防范抵御事故灾害的能力还相当脆弱。为克服金融危机的不利影响，中央对宏观经济政策的调整迅速出手，国务院召开常务会议，对现行的财政政策和货币政策作出了重大调整，以及约4万亿的十项扩大内需措施，在拉动消费、促进发展的同时，我们的安全监管工作面临了更大的压力。

　　对未来工作的展望，永远都建立在过去的基础上。然而，过去的成绩毕竟不能代表未来。任何盲目乐观、麻痹松懈，都有可能造成灾难性后果。轻则影响本地区、本单位安全生产工作陷入被动，重则影响全市安全生产工作的大局，甚至影响社会公众对于实现安全发展的信心。

　　为此，我们对未来安全生产工作的艰巨性，一定要有足够的认识，警示高悬，居安思危、言危思进，强化危机感、紧迫感和责任感。一定要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真落实各级安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合冬季安全生产的实际情况，深入分析本区县、本系统、本单位安全生产形势和冬季安全工作特点，认真查找安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，制定切实可行的方案和措施，加强领导，狠抓落实。一定要立即行动起来，深入下去，落实下去，关口前移，重心下移，超常规抓实抓细，确保岁末年初这段时间的安全生产。

　　“双基”工作求实效

　　各地在加快发展的同时，都已经普遍达成了共识，即安全发展的重点在基层。首先，做好安全生产“双基”工作，是落实科学发展观的重要内容，科学发展观是以人为本为落脚点。以人为本最直接的体现就是抓好安全生产工作，减少生产安全事故。因此，加强安全生产“双基”工作，打牢安全生产基础，是实现天津市经济社会又好又快发展的基本条件和重要前提。其次，加强安全生产“双基”工作，是保障天津市经济又好又快发展的重要举措。近期，市委九届五次会议，总结了今年经济社会发展的总体情况，提出了明年“保增长、渡难关、上水平”的工作目标。要实现市委市政府确定的经济社会发展目标，需要全市各条战线特别是各个基层、各个企业的共同努力。第三，做好安全生产“双基”工作，是建立天津安全生产长效机制的关键。落实企业安全生产主体责任是进一步加强安全生产“双基”工作的一个重要内容，各级政府和有关部门要站在维护人民生命财产安全和社会稳定的高度，充分认识加强安全生产“双基”工作的重要性，要切实把安全生产责任落实到每一家企业，督促企业建立健全各级安全生产责任制，不断加大安全投入，完善各项安全生产措施，使企业的安全发展观念不断巩固，安全文化不断深入人心，真正在企业建立起安全生产的长效机制。

　　根据安全生产“双基”工作要求和天津市实际，重点要抓好以下“五个强化”：

　　一、强化落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，是抓好安全生产的关键。各级政府和有关部门要依据安全生产法律法规要求，严格督促企业落实安全生产主体责任。

　　二、强化企业安全生产规范化管理。推进企业安全生产规范化管理是落实企业安全生产主体责任的良方。一些国有企业和规范的股份制企业根据行业特点和国家安全生产行业管理规定，运用现代安全生产理论，从制度建设、安全生产责任制、管理组织保障、安全技术措施、教育培训、安全检查等方面建立了相对规范的安全生产管理模式，企业的安全状况相对稳定。如天津铁路集团公司安全生产连续保持铁路集团安全行车9000天的记录，天津机场创造了保障飞行安全49周年的记录。

　　三、强化安全生产教育培训力度。安全生产教育培训工作是提高员工安全意识和安全素质，防治不安全行为，减少人为失误的重要途径。要突出抓好三个方面的重点：一是要加大对企业负责人的培训力度；二是要严格督促企业落实从业人员安全培训计划，对新从业人员要严格落实“三级”安全生产教育培训，普及安全知识；三是企业要确立终身教育的观念和全员培训的目标。

　　四、强化安全生产应急救援体系建设。加强安全生产应急救援体系建设是减轻事故损失，有效防止事故危害扩大的重要手段。目前，虽然企业也都建立了事故应急预案，但大多数企业的事故应急预案未按2006年9月20日国家安监总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》进行重新修订，有的针对性和可操作性不强；部分企业不定期组织开展演练，有的即使搞了演练，也只是借器材装备更换、更新时机，搞了一些消防专项演练，且演练过后，并不注意总结，找出差距和问题。为此，各区县政府和有关部门都要高度重视安全生产应急救援体系建设工作，加强检查落实。

　　五、强化地方政府和有关部门安全监管责任。一是落实各级政府的责任；二是落实各级部门的责任；三是安全监管部门积极推行“精细化”服务，将安全生产监督、协调、指导和服务职能落实到各项具体工作中，要及时将有关安全生产工作措施、文件、精神上传下达，促进企业贯彻安全生产法律法规，促进企业改善安全生产条件，整改事故隐患，推动企业承担起安全生产主体责任。

　　2009年已经拉开序幕，天津市安全生产工作需要各县区、各部门、各单位，特别是危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业和领域及公共聚集场所，要按照“分兵把口、各负其责”的原则，严格开展冬季安全生产大检查，坚决杜绝走过场现象发生。对检查中发现的问题和隐患进行全面梳理，分级管理。能够整改的，要事不过夜，立即整改。一时不能整改的，要做出预案，排出计划，确保资金、进度和责任三落实，明确和落实隐患整改责任部门和责任人员，加强跟踪监督，随时掌握整改情况。

　　目前正处于冬季，冬季是是各类生产安全事故的高发期、易发期，做好冬季安全生产工作是认真学习实践科学发展观，构建和谐社会，促进全市经济又好又快发展的阶段性重点工作。

　　总之，年初的工作任务繁重，要做的事情很多。一切工作都要紧紧围绕防范遏制重特大事故、减少人员伤亡这个核心任务来进行。这需要安监工作者保持旺盛的精神状态，进一步转变作风，精简会议、减少活动，集中精力，深入基层、严防紧盯，确保我市安全生产形势的基本稳定。