关于HSE-MS管理体系有效整合的思考

　　健康安全环境管理体系（HSE-MS）是一种现代化的先进管理模式。越来越受到当今世界各大石油公司的接受并得以推广应用。建立和持续改进HSE管理体系已成为国际石油公司HSE管理的大趋势，各国际石油公司HSE管理体系发展迅速，突出体现出在以下三个方面的发展趋势上：

　　一、普遍建立HSE一体化的管理体系

　　 原中国石油天然气总公司早在1997年就开始全面推广实施HSE管理体系。在此前后，国际上的一些大石油公司，如BP、壳牌等都建立了本公司的HSE管理体系。这些实施HSE管理体系的企业，在国际上任何国家和地区进行作业时，都采用统一的HSE标准，并要求其下属公司和承包商与本公司保持一致。随着经济全球化发展趋势，各大石油公司在竞争合作的过程中，HSE管理体系的理念、构架和要素已经逐步趋向一致。

　　国际标准化组织发布了IS014000环境管理系列标准后，在短短的几年内，迅速被世界各国采用，吸引数以百万计的企业和组织积极开展IS014000环境管理体系实施和认证。随后发布的职业安全卫生管理体系标准也得到国际社会的普遍响应。国际大石油公司也逐步将各自的HSE管理体系与环境管理体系、职业安全健康管理体系进行整合。在美国遭受“911”恐怖袭击之后的几年中，世界恐怖风险有加剧的趋势，世界各大石油公司都开始建立防恐安全体系。在边远地区生产作业的石油公司也都十分注重防恐和社会安全工作，相继开展社会风险预测和预警技术研究，并建立防范体系，以防止袭击事件的发生以及由此造成的损害。

　　二、质量管理体系与HSE管理体系的一体化

　　由于GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001和SY/T6276-1997这4个管理体系标准的分别发布和实施，给企业统一管理带来了不便。一个企业内部建立多个体系，会造成企业管理上的重复和资源的浪费。如何把GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001和SY/T6276-1997这4个管理体系整合为一个标准，实施一体化的管理体系,是世界各大石油公司当前探讨的重要课题。如果能把质量、健康、安全和环境管理这4个体系纳入到一个综合管理体系中，这对企业来讲，不但提高了体系的运行效率，而且降低了管理成本，优化了资源，改善了企业形象。

　　巴西国家石油公司1999年开始探讨在公司各个部门，包括勘探开发、运输、煤油、销售等所属部门，实施质量健康安全（QHS）与环境(E)一体化的管理。这个公司建立并运行EQHS管理体系，强化对活动、产品和服务进行质量、环境、健康与安全的综合管理，使组织结构、计划、活动、责任、实施、程序、过程和资源实现一体化，统一进行过程监督，收到较好的效果。

　　Exxon公司和英国石油公司也整合建立了一体化管理体系。Exxon公司建立的一体化管理体系称为OIMS体系，英国石油公司建立的一体化管理体系称为OIAS体系。这两个一体化管理体系重点对管理要素进行了描述，强调重视操作管理。体系中关注的每一个方面都用一个简洁的“原因”语句来表示，然后用一系列“期望目标”来详细说明。这些“期望目标”完整地表述了行为、态度、程序、过程和体系，使公司高级管理层的“希望”在全部操作中都得到落实。

　　三、QHSE管理体系与内控体系的整合

　　内控体系的建立缘于美国安然、施乐、默多克制药等一批大公司的会计丑闻。为了提高民众对美国金融市场及政府经济政策的信心，美国总统布什于2002年7月30日签署了《萨班斯-奥克斯利法案》。这个法案一方面加强了对会计行业的监督，另一方面加重了对公司管理层违规行为的惩罚。要求在美国上市的公司要建立内部控制体系，规避上市公司的财务风险。中国证监会和国资委明确要求，在美国上市的所有中国公司要按照这个法案的规定建立健全内控体系。中国石油股份公司作为在美上市的大型企业，从2004年2月起开始了内控体系的建立工作。为保证HSE管理体系有效落实，又同时推进内控管理体系，应考虑将内控体系与QHSE-MS进行有效的整合,大港油田等单位已迈出了坚实的步伐。就其两个体系的整合，我建议做好以下几方面的工作：

　　一是明确两套体系整合的思路。由财务部门与HSE管理部门充分协商交流，明确需建立内控体系的企业，探索与已建立的QHSE管理体系整合的整体思路，最终达到两套体系在建立和运行方面的统一，努力避免体系的交叉和重复工作。

　　二是缕顺两套体系整合的基础框架。注重两套体系整合的兼容性，可以考虑以Q/SY2.2-2001标准为基础，将内控体系使用的COSO框架（包括内控环境、风险分析、内控活动、信息与沟通、监督五大要素），有机的融入QHSE管理体系中，形成整合之后体系的基础框架。

　　三是明确整合两套体系的3条主线。3条主线分别是过程识别（业务流程的描述），风险控制（包括危害辨识和风险评价、环境因素的识别评价）和体系文件化（包括流程的描述），特别要加强内控体系业务流程描述同QHSE管理体系标准过程识别工作的结合。借鉴内控体系关于业务流程描述内容，使其覆盖企业经营管理的各方面。

　　四是整合后的两套体系优势互补。使QHSE管理体系原有的危害辨识和风险评价工作进一步完善。内控体系则更有效地避免财务和经营的风险。

　　五是建立统一的文件模式。明确整合后的体系建立统一文件模式即管理手册、程序文件、作业文件和记录。将内控体系绘制的标准业务流程图绘制、业务流程的说明内容融入程序文件中作为企业管理制度的组成部分。

　　六是对体系的审核和审计工作进行整合。内控体系的审计和QHSE管理体系的审核，都是对过程符合性的检查，在其实施方法和内容上多有相同之处，也存在差异，可以考虑整合，并创造性地追加内容。