近几年来，省以下安全生产监管部门先后建立了安全监察执法机构，这是安全生产战线上的一支生力军，它的建立有力地促进了安全生产工作的开展，为安全生产形势的稳定好转做出了重要贡献。我市东平县银山镇针对非煤矿山企业分布广、数量多、安全管理难度大的特点，早在2003年就率先成立了全国第一支乡镇安监执法中队，配备了8人的执法队伍，实行全天候、全覆盖的安全执法检查。截止2008年底，泰安市86个乡镇（办事处），全部成立了安全管理办公室和监察执法中队，每个乡镇少则配备2－4人，多的达到8人，共配备执法人员290多人，形成了市有支队、县（市、区）有大队、乡（镇、办事处）有中队的三级执法网络，完善了横到边、纵到底的安全监管监察体系。如何规范安全监察执法机构执法行为，严格执法程序，实行科学执法，充分发挥作用，是当前亟待研究解决的问题。本文结合我市执法实践，就市级安全监察执法工作中的问题谈几点看法。
一、明确执法范围
《中华人民共和国安全生产法》明确规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。目前，我省市以下安全生产监察机构受本级安监部门的委托，负责监督检查生产经营单位遵守安全生产法律、法规及规章的情况；查处和纠正违反安全生产法律、法规及规章的行为；受理对违反安全生产法律、法规及规章行为的检举和控告；承办安监部门交办的其他事项。
从实际工作情况来看，安全监察机构具有以下特点：首先，市级安全监察机构配备的人员数量多、专业技术力量强，检测仪器、救援装备配备比较齐全，监察人员素质较高，具备安全执法的条件。其次，安全生产工作具有特殊性，从过去的例子来看凡是发生重大以上生产安全事故的，不论是在县（市、区），还是在乡镇，都追究到负有监管责任的市级甚至以上的政府和部门责任人。第三，反过来说，政府在人员编制紧张的情况下为安全监察机构配备了相当数量的执法人员和装备，决不是让其把拳头缩起来，只管市本级。根据现行的管理体制，设区的市本身就应该包括区，另外管县、代省管理市（县级），因此，设区的市人民政府安全生产监督管理部门执法范围应该是全市行政区域内。
二、把握三个原则
（一）全覆盖的原则。安全生产工作有它的特殊性，像山西省屯兰煤矿这样的大企业会发生特别重大事故，而深圳市舞王俱乐部这样的小单位也会发生死亡40多人的大事故。事实表明，事故的发生与企业的大小没有必然的联系。因此，从安全监管的角度来说，执法检查不能分企业大小，必须做到全覆盖、网格化、不留死角，环节上做到环环相扣、不脱节、不断链。防止因为企业小、不是高危行业、没有重大危险源，就放弃监管、不去执法的现象。
（二）属地执法的原则。《泰安市安全生产监督管理办法》规定，安全生产实行属地管理和分级管理相结合的管理体制。同时，对市和县（市区）安全生产监督管理的职责进行了具体划分。因此，必须把市和县（市区）执法责任界定清楚，市级执法机构负责全市行政区域内的安全生产执法工作，县（市、区）级执法机构负责本行政区域内的安全生产执法工作。
（三）突出重点的原则。作为市的安全监察执法机构来说，并不是实行了属地监管，界定了县市区的监管责任，就高枕无忧、万事大吉了，而是在执法上要突出重点，抓住关键。一是要抓好安监部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的执法，这些都是高危行业，又没有主管部门，安全监管的任务非常重，必须紧紧抓在手上、丝毫不能放松。非煤矿山的重点在地下矿山，危险化学品、烟花爆竹的重点在生产、批发企业。二是要突出工矿商贸企业，虽然这部分企业有主管部门，但企业数量多、分布广，一旦发生事故社会影响大，在安监执法上必须重点关注。
三、处理好三个关系
（一）处理好与安监部门职能科室的关系。安监部门的职能科室和安全监察执法机构都具有执法职能，只是分工不同。安监部门的职能科室侧重安全生产行政许可、安全设施“三同时”审查验收、现场安全管理检查、事故调查处理等，安全监察机构则侧重执法监察、行政处罚、举报查处等。由于安监部门科室与监察机构单独办公，工作上有可能出现交叉、混乱的情况。处理好二者之间的关系要注意三个方面：一是职责要分清，尽管是安监部门内部的事情也要明确各自的职责，该科室管的由科室负责，该监察机构管的由机构负责，防止职责不清、含含糊糊，出了问题不知道追究谁的责任。二是沟通情况、资料共享，科室与执法机构之间要及时沟通情况，建立通报制度，一月（或者每周）一次将检查企业的数量、发现的问题、办理安全生产许可情况、三同时情况、行政处罚情况等相互通报，使科室和执法机构都能及时掌握全面情况，共同推进工作。三是实行案件移交制度，职能科室在日常安全检查中发现的违法行为，要书面移交给执法机构实施处罚；执法机构要将实施处罚情况、企业隐患整改情况及时向科室反馈。
（二）处理好与下级执法机构的关系。按照现行的管理体制，市、县（市、区）级安全监察机构分别隶属于市、县（市、区）安监部门，受同级安监部门的委托开展执法，市级监察机构对县级监察机构在业务上具有指导关系，但不是隶属关系。因此，市、县（市、区）监察机构应独立地开展执法活动。一是市级监察机构要及时将执法检查计划通报给县级监察机构，县级监察机构根据上级的执法计划调整自己的执法安排，避免重复执法、交叉执法，免得下级机构手忙脚乱、疲于应付。二是行政处罚要合理、有利工作，市级监察机构查出的违法行为需要进行行政处罚的，要与县级监察机构沟通，有些处罚要交给县级监察机构执行；对企业规模大、牵扯的问题比较复杂、处罚难度比较大的要由市级监察机构实施处罚，县级监察机构搞好配合。
（三）处理好与其他执法机构的关系。安全监察机构与政府其他负有安全生产监督管理职责部门的执法机构是平行的关系，执法主体不同，执法的范围也不同。处理好二者之间的关系要注意两点：一是安全监察机构在执法过程中发现的违法行为，不属于安监部门管辖的，要及时移交给具有执法权的有关部门，移交手续要完备，文书要规范，经手人要签字，查处结果要归档。要防止越权执法和移交手续不齐全、一笔糊涂账。二是安全监察机构可以与有关执法机构开展联合执法。安监执法机构虽然不能领导其他执法机构，但可以根据工作需要组织有关部门执法机构联合执法，对某些企业单位进行联合执法，既可以减少执法的次数、减轻企业负担，又可以集中解决问题，有助于企业单位的隐患和问题得到彻底解决。
四、建立完善执法机制
（一）日常执法机制。市级安全监察执法机构属于安监部门的内设机构，它省去了很多事务性的工作，因此，要把主要精力放在执法检查上。在执法时间安排上，要按年、按月、按周精心计划，科学合理利用时间，长计划、短安排，见缝插针，压茬进行，提高单位时间的效率，不窝工、不怠工。有些工作要倒排工期，赶时间完成。在执法人员搭配上，要注意专业的互补性，对非煤矿山的执法，要有采掘、机电、通风专业人员参加；对危化品企业执法，要安排机械、仪表、工艺方面的人员参加。同时，还要注意执法人员年龄的搭配，新老搭配、以老带新，大小搭配、照顾体力。在执法区域安排上，要合理划分执法区域，注意距离的远近，企业数量的多少，减少跑冤枉路，提高执法效率。在执法广度和密度上，对市本级生产经营单位既要全覆盖，也要合理确定执法次数。总之，日常执法在于全面、不间断，到边、到底、不漏。
（二）重点执法机制。重点执法就是抓住安监部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹这三个行业开展执法。一是要配强执法人员，要安排责任心强、业务过硬、作风扎实的同志承担这方面执法工作。二是加大执法密度，对非煤矿山井工开采企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产（批发）企业要做到每个季度进行一次执法检查。三是加大督促整改的力度，对执法检查发现的隐患和问题，要实行挂牌督办、跟踪督办，一抓到底，直至彻底整改。对严重的违法行为要进行处罚，以维护法律的权威性。
（三）专项执法机制。专项执法就是针对某项工作开展的执法检查，如特种作业人员持证情况、安全费用提取使用、安全设施“三同时”执行情况、从业人员劳保用品配发使用等。这类执法检查要注意两点：一是计划性，在执法检查前要做出计划，对检查的时间、内容、行业（企业）等提出要求，不能想到哪里就检查到哪里，检查了前边忘了后边，有头无尾、虎头蛇尾，防止随意性和盲目性。二是针对性，要根据平时掌握的情况和企业存在的问题进行执法检查，通过执法检查解决一批问题，规范一个行业或领域的安全工作。
五、提高执法人员素质
要做到政治坚定。安全监察机构成立时间短、人员新，必须十分重视队伍的思想政治建设。要教育监察执法人员在政治上始终做到立场坚定，坚决贯彻党和国家的法律法规和方针政策，按照各级党委政府的部署要求开展工作，执行上级的指示精神不走样。在思想上要牢固树立科学发展的理念，坚持安全发展，把安全发展的思想贯彻到实践工作中去。在行动上要从大局出发，紧紧围绕经济发展这个中心，服务经济发展这个大局，把安全生产的各项任务落到实处。
要做到勤奋干事。安监执法人员要养成学习业务的浓厚气氛，刻苦学习安全生产法律法规、规章规范，要认真钻研业务技术，掌握安全检查的专业知识，使自己成为安全生产工作的行家里手。要勤奋干事、努力工作，做到“嘴、腿、脑”三勤。嘴勤就是发现不安全的问题多说、说到位，对于“三违”现象要反复说；腿勤就是安全检查经常向下跑、向基层跑，向安全问题多的地方跑；脑勤就是对安全生产问题要勤思考，用心做事，要及时总结、提炼工作中的好做法、好经验，指导面上的工作。
要做到廉洁执法。安监执法是一种权力，也是一种责任。权力是一把双刃剑，用好了它能够起到促进安全生产的作用，反之，也会葬送安全监察人员的前途。安监执法人员是国家公务员队伍的组成部分，国家为我们提供了较好的物质待遇和工作环境，从事安监工作在社会上越来越受到人们的羡慕和尊重，我们要珍惜自己的职业，爱惜这个职位，要忠于职守，尽职尽责。要提高警惕，防微杜渐，廉洁自律，守住底线，面对金钱诱惑，要做到不该拿的不拿，不该要的不要。要耐得住清贫、耐得住寂寞，堂堂正正做人、清清白白做事。在具体执法环节上，严格按程序办事，该汇报的汇报，该请示的请示，该集体决定的由组织共同讨论决定。在执行执法任务时，要严格执行两人同行的规定，避免个人单独行动，给不法之徒以可乘之机。要明白手莫伸、伸手必被捉，要锤炼自己的定力，不为金钱所动，不为美色所诱，在廉洁自律方面不能出任何问题。
上一篇：安全生产和谐关系论
下一篇：浅析企业安全管理的路径