关于安全隐患及排查治理工作的思考

　　何为隐患，可简称为潜藏着的祸患，是生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态，也是人的不安全行为和管理上的缺陷。不及时排查并消除隐患，将随时可导致事故发生。

　　国务院安委办把2008年明确为“隐患治理年”，同时在全国范围内组织开展了安全生产百日督查专项行动，有力促进了全国上下轰轰烈烈地开展隐患排查治理活动，并取得了显著成效。但隐患排查治理工作不是一蹴而就的工作，是一项长期工程，随着企业迅速发展及生产工艺不断更新，隐患排查治理的难度也越来越大。

　　由于安全隐患存在形式多样化，自身的隐蔽性，再生性、次生性等使排查治理工作十分艰巨。

　　（一）安全隐患的存在形式多样化

　　安全隐患普遍存在，有生产经营活动就有安全隐患，他表现在生产岗位、生产场所、储存场所、装卸环节、运输环节、使用环节、工艺过程、违章行为、安全规程和管理制度缺陷等，有的处于静态形式，有的处于动态形式，流动隐患的危害性大于静态隐患。工艺反映环节的隐患也容易造成严重破坏性。盐城市一企业在氟化反映工段事故隐患造成8人死亡，京沪高速公路淮安段“3。29”液氯泄漏属流动隐患，造成29人死亡，损失2000多万元，给人们留下惨痛教训。且两种隐患突发性强，预防治理难以及时到位。

　　（二）安全隐患存在隐蔽性

　　隐蔽性是安全隐患本身特性决定的，所谓“明箭好躲，暗箭难防”，在明处的缺陷容易发现，大多在事发前得到及时治理，及时防范。而隐患则不同，有的隐患具有较高的技术性和专业性，必须投入技术和资金才能发现和解决，从技术而言，需要利用系统安全理论去分析、排查和辩识。在一些中小企业中由于缺乏专业技术人才，往往诸多深层次安全隐患不易被排查出来，从而造成严重后果。

　　（三）安全隐患具有再生性和次生性

　　概括而言，现阶段安全生产管理过程就是控制危险源和不断排查治理隐患的过程。危险源是客观存在的，要按照安全生产法律法规，对重大危险源进行辩识，登记，建档并实施监控，使其符合国家有关技术标准，在受控范围内存在，而隐患在理论上是不允许存在的，一经发现必须立即进行治理，对危险度（R）大【R=f（F,C）】即发生事故可能性（F）大，事故后果严重性程度（C）高的重大事故隐患，必须按国家有关法律标准要求进行公示，分级管理，挂牌督办。一时不能整改的限期整改到位，另要采取措施在整改期间保证安全，但从客观上看，隐患是时时事事存在的，且有再生性和次生性。治理了老隐患会伴有新的隐患产生，甚至在治理隐患过程中又有次生隐患产生，始终处于新老隐患频繁交替和生中有死，死中在生的状态，导致隐患排查治理工作的长期性和艰巨性。

　　（四）安全隐患认识不到位，主体责任落实不够

　　今年以来在国务院安委办和国家总局的统一组织和领导下，隐患排查治理在全国范围内工作力度明显加大，我市在此工作中强责任、出实招、求实效，取得了阶段性成果，但从整体情况看仍然有部分中小企业（含小化工），存在认识不到位，主体责任落实不够现象，没有严格按照国家、省、市要求强化责任，健全制度，深入排查隐患力度不够，排查不认真、工作不规范，存在问题较多。

　　由上述分析看，加强安全基础工作，落实安全生产主体责任，把握各个环节，深入持久抓隐患排查治理仍是今后安全管理工作的重任务，目前必须从以下几个方面入手：

　　（一）抓法制宣传教育，增强法制观念

　　针对目前在部分企业存在法律意识淡薄现象，安全生产监管监察部门要认真开展安全生产法律法规宣传教育，广泛开展法律法规培训，一是强化开展企业法人、安全管理人员法制教育，提高其法制意识和安全意识，促使法人高度树立“以人为本，安全第一”理念，承担安全生产主体责任，自觉遵法守法，积极履行职责，主动做好安全生产工作。二是加强特种作业人员法制教育和技能培训，三是督促企业全面开展从业人员教育培训，提高整体安全素质和安全技能，使他们掌握查隐患的技能和安全防范能力。

　　（二）抓企业主体责任落实

　　依法引导企业不断完善安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度，完善安全生产条件，保证安全投入，按规定提取安全生产费用，交纳职工工伤保险费用，高危行业全面完善风险抵押金制度。建立隐患排查治理制度，在企业建立隐患举报奖励机制，健全隐患排查 、评估分级、登记管理制度，一般隐患分类归档，重大隐患一患一档。加强职工安全技能培训，发动职工群策群力，排查隐患，切实提高企业安全隐患的发现率，一般隐患的治理率和重大隐患的根治率，层层排查，个个治理，强化主体责任，确保安全。

　　（三）抓专家库建设提供技术支撑

　　安全生产专家库建设是安全生产管理的重要支撑力量，我市在危化品行业推行的“联锁自控，专家检查，提高从业人员素质和危化的企业月例 会制度”取得了明显成效。其中安全专家发挥了重要的技术支撑作用。要进一步完善专家库建设，网络多行业专家，细化专家行业分类，拓宽专家服务领域，创新专家咨询服务制度，除在项目建设中“三同时”审查、重大危险源辨识、事故原因分析、研究安全对策措施等方面发挥作用外，向中小企业特别是缺乏技术人才的小化工企业提供技术咨询和服务。协助他们抓好隐患排查，提供整改治理对策等。从政府层面，要支持专家库建设，特别是各级财政在安排安全生产专项基金时要给予列支，用以支付专家劳动费用，为专家服务安全生产提供便利条件。

　　（四）抓市场准入控制隐患源头

　　建立市场准入机制、市场劣汰退出机制和提高“三同时”履行率是控制源头产生隐患的有效手段。当前特别是一些新兴工业园区，区内企业大多乘招商引资东风进入，有的把关不严留下隐患较多，从我市今年开展的“园区”安全生产情况调研看，新改扩建项目 “三同时”履行率存在较大差距，必须依法建立市场准入机制，对工艺落后，成熟性不高的项目严把市场准入关，同时对危化品项目，按照国家总局8号令要求，严把“设立关”、“安全设施设计关”、“竣工验收关”和“试生产关”，对危险反映单元和危险反应工段强力推行“联锁自控”系统，源头上杜绝隐患，切实提高项目本质安全度。引入劣汰退出机制，凡投产后发生工艺变化，不再具备安全条件，经整改仍不符合要求的坚决停产退出。

　　提高“三同时”履行率，凡新改扩建项目必须依法实行“安全、消防”等“三同时”手续，手续不齐全的要全面补足，手续不完善的坚决责令停止建设。除此之外，要把工业园区的区域安全评价形成制度并严格执行，以切实控制新的隐患产生。

　　（五）建立隐患排查治理长效机制

　　隐患时时产生、形式多样、复杂多变，排查治理工作长期而艰巨，必须形成隐患排查治理规范化、制度化、责任化制度，建立考核奖惩机制，依法强化企业主体责任。建立隐患排查治理长效运行机制，规范各项工作制度，采取自查、聘用专家检查和仪器检验检测等多种形式，不断发现隐患、深挖隐患、消灭隐患、长治久安，这是保持生产经营长期安全运行的最有效途径。