实践“两个至上”强化安全管理

　　作为烟草行业的安全管理者，要“切实维护国家利益，切实维护消费者利益”，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，其首要任务是防止和减少安全责任事故，切实保障人民群众的生命安全和国家财产安全，切实保障卷烟消费者的健康安全，为行业的改革发展和生产经营保驾护航，促进社会经济发展。

　　树立“大安全”观念，建设“大宣传”格局，是实践“两个至上”的前提。

　　所谓“大安全”就是指安全工作从传统走向现代、从封闭走向开放、从行业走向社会、从有计划的官办模式走向社会化群众兴办模式。实践证明，“大安全”的形成与宣传的先导作用是密不可分的。所谓“大宣传”就是一方面树立现代传媒体意识，运用行业报纸、内部刊物、网络等媒体加大宣传力度；一方面要依靠社会力量，以黑板报、墙报、知识竞赛、演讲比赛等多种宣传手段，拓宽宣传渠道，使安全通过“大宣传”手段更快地走向烟农和消费者的千家万户，并深入人心。如对2003年“非典”防治工作，“大宣传”主要表现在：开展广泛的预防宣传活动，发放通俗易懂的宣传资料，以及选择在车站、码头、学校、工厂、商场等人群集中的地点广泛宣传等。2003年3月份，永兴县烟草专卖局（分公司）由安全保卫部门牵头，通过卷烟配送员、烟叶生产技术员，向卷烟零售户、消费者、烟农发送《“非典”科学预防知识》、《“非典”防治“四要”、“四忌”小常识》等资料宣传“非典”防治知识；还向全县的小学生赠送了经消毒处理的特殊礼物——“小贺卡”即“科学预防、讲究卫生、加强运动、增强体质、战胜非典，祝愿祖国的‘花朵’健康成长！”，收到了很好的宣传效果，为战胜“非典”做出了应有贡献。

　　实践“两个至上”、加强“大宣传”建设，应实现“两个突破”。一是宣传报道要有新突破，不能停留在发布安全事故消息，进行了工作总结，要跳出报喜不报忧这个圈，对涉及领导责任的安全事故、“老大难”的安全隐患等问题要敢于曝光、披露和剖析。二是抓好典型宣传突破，对于优秀典型要深入挖掘并持久、全面地进行宣传，切忌树立典型昙花一现。

　　加大对安全建设投入是实践“两个至上”的基础。

　　安全建设投入包括法制建设的投入、社会管理建设的投入、科技及经济建设的投入，权衡利弊，牺牲一些经济利益，甚至控制发展速度来综合考虑得失，维护人民的健康安全，为消费者的身心安全履行义务。近几年来，全国烟草行业主动承担社会责任和推动行业长期平衡发展。据有关资料统计，每年投入安全建设资金超过100亿元，其中，烟草工业投入控焦降害技改资金高达20亿元。永兴县烟草专卖局（分公司）为实现绿色烟草，每年投入减少烟叶农药残留、降焦控碱、稻草还田等科技安全资金超过200万元，2007年1—8月份直接投入安全防范和隐患整改资金165万元。为实现行业的平稳发展奠定了坚实的基础。

　　与时俱进，创新安全管理机制是实践“两个至上”的客观要求一是创新安全考核标准机制。2007年，是全国烟草行业实行GB/T28001、GB/T1900、GB/T1400三个体系的第一年，全国行业重整管理模式，2007年底将通过三个体系的认证。按照三个体系的要求，进一步制订和细化安全生产责任制考核标准和考核奖惩办法，特别是强化各职能部门和重点岗位落实安全生产责任制的考核标准。

　　二是创新安全的检查机制。把安全检查与生产发展有机结合起来，与GB/T28001、GB/T1900、GB/T1400三个管理体系有机结合起来。针对生产发展过程中有可能出现的各个安全隐患，不断整合检查内容，突出日常监管和重点检查相结合，随时发现隐患、整改隐患、消除隐患。

　　三是创新安全管理运行机制。其关键是做好事先控制和过程动态化管理，对新、改、扩建工程，认真落实“三同时”原则，进一步加强工程项目的现场管理，提高施工质量，实现工程质量的最优化。

　　四是创新安全教育培训机制。强化案例教育，采取安全警示片轮回播放制度，以案例教育员工，对以往发生的事故认真剖析，用身边的事教育员工；重点要害部位采取安全特别培训制度；特别是要注重对广大员工进行安全知识、态度、技能和心理素质的培训，使他们认识到真正的“灾害”并不只是已经发生的安全事故，更是对事故灾害的麻痹侥幸心理缺乏安全而酿成灾害的各种潜在因素。

　　五是创新要注意的误区。切记做表面文章、搞花架子；单纯为了创新去抓安全，头疼医头、脚疼医脚，由此导致日常安全管理工作的顾此失彼、事倍功半的状态。

　　落实管理措施，规范安全管理，增强约束力是实践“两个至上”的手段。

　　在发展社会主义市场经济条件下，构建与之相适应的安全管理行为规范是企业管理的重要任务之一。常言说：“无规矩，不成方圆。”只有制定出具体实用的企业安全管理行为规范，才能对企业员工的行为形成有效约束力。过去，往往是制度写在纸上、规定挂在墙上、口号喊在嘴上，就是不能落实到行动上。一个烟屁股就可能造成国家直接经济损失高达数百万元，甚至鲜活的生命被烟屁股引起的大火吞噬。因此，一方面加强安全规章制度建设，必须注重针对性、有效性、可操作性和实用性；另一方面制度一经颁布实施，就要用各种形式组织学习、广泛宣传，将规章制度变成员工的自觉行动，真正使安全行为规范成为员工的“心灵契约”。

　　要充分完善安全工作的“五图一表”，通过QC管理鱼刺图、事故分析图、安全方针目标展开图、站点网络安全分布图、安全机构图及岗位职责制和群众喜闻乐见的顺口溜等形式，直观、全面地反映安全管理现状，强化安全检查措施并确保其执行落实。

　　防止和减少事故是实践“两个至上”的最终目标。

　　人类生产发展史就是人类同各种生产安全事故斗争的历史。现代化企业特别是实行专卖体制的烟草企业，存在着安全生产同生产安全事故的矛盾。这一矛盾决定着、影响着企业的其它矛盾。因此，安全生产管理的中心任务就是防止和减少安全事故，以赢得长时间的安全生产经营周期，达到保护人民生命和国家财产安全，保护消费者的健康安全，促进经济发展的目的。

　　防止和减少生产安全事故是人民和国家根本利益所在，是法律赋予安全生产的主体，是实践“两个至上”的主体，是企业和监督管理的主体，是政府及其主管部门的神圣职责，是烟草行业生存发展的客观需要和必然要求。为了防止和减少事故，为了最大限度地确保卷烟消费者的健康安全，就必须不断研究更安全、更可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料；就必须进行生产管理的理论创新、体制创新和方法创新，并且持续改进，不断完善。以保持行业、社会的安宁和文明，促进现代企业安全文化建设不断丰富和繁荣。