齐抓工作 共同编制大安全网络

　　抓安全生产工作，必须立足县情，与当地的实际紧密结合，突出重点，抓住牛鼻子，才能做到头脑清醒，思路清晰。安全隐患是动态的，工作重点也是需要不断变化调整的，自去年以来，蒙阴县安监局紧密结合自身实际，在做好非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管工作的同时，更好地利用自身优势，充分挖掘全县监管资源，全力发挥各职能部门的监管作用，共同编织大安全监管网络，有效地保持了全县安全生产形势的持续稳定发展。

　　一、用安办平台优势，聚全县职能部门之力，构建大安全监管体系。

　　安全生产涉及的行业领域很多，每一个生产经营单位都有行业主管部门和多个职能管理部门，任何的生产安全事故都具有“牵一发而动全身”的消极作用，都会影响到全县安全生产形势的稳定。俗话说，“鸡多不下蛋，龙多不治水”，如何避免“都管实为都不管”的尴尬局面是需要认真探讨的课题。安全生产十二字方针中的“综合治理”既要求多种管理手段的综合运用，也要求多个监管部门的齐抓共管，形成强大工作合力。我局的做法充分借助安委会办公室的平台优势，大力发挥综合协调作用，全力调动职能部门的积极性，形成有机工作整体，不越位，不错位，不缺位，构筑大安全监管体系，取得了非常理想的效果。如在今年3月份开展的春季安全生产大检查中抽调公安、工商、国土、建设、质监、交通等23个相关单位的50余人分成10个小组，出动10部车辆在全县范围内开展拉网式的大排查，通过多部门联合行动，使隐患排查更细致全面，整改落实效果更好，即通过联合检查造势，利用联合执法树威。需注意的是大规模、广范围的整治行动频率宜小不宜大，一般以每年一至两次较为适中，而且要抓住机遇，与上级的步调保持一致。下半年，我县将以国庆六十周年和十一届全运会的召开为契机，计划于8月份开展一次大范围的拉网式排查。

　　二、以县委县府之力，进一步明确安全生产工作任务分工。

　　山东省委 [2008]17号文件《关于进一步加强安全生产工作的意见》，明确提出要以科学发展观统领安全生产工作，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。该文件的出台，为我们抓好安全生产工作增强了信心。我国现阶段实行的安全生产监管体制是安全生产综合监管与专项监管相结合的体制，由我们安监部门实行综合监管，其他相关职能部门实行专项监管。我们紧紧抓住省委17号文件、市委2号文件及配套文件，及时上报县委县府，明确安全生产职责分工。县委张书记高度重视，批示要结合自身实际，由安监局起草上报可行实施方案，县委办公室和县政府办公室于今年4月份联合下发了蒙办发[2009]5号文件《蒙阴县安全生产工作任务分工方案》，对我县需贯彻落实的36项安全生产工作任务进行分工，对每一项工作任务都明确了一个组织牵头单位和多个主要参加单位，共涉及全县职能部门、属地单位56个，并要求牵头单位对贯彻实施负总责，各参加单位要积极配合，共同完成所承担的工作任务。

　　三、靠督办通知书督办效能，督促隐患及时整改到位。

　　我们在联合检查后，会发现很多问题按照行业管理的原则是不属于安监部门的职责范围的，而一时难以整改到位的隐患的督促整改和整改期间的管理是必须面对的一个问题，对此我们的做法是以县安委会办公室的名义下达督办通知书。安全生产隐患督办通知书系我县于2005年在全省率先创新使用的，是由县安委会办公室按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则向有关职能部门下达的通知书，其中对重大隐患的内容、整改的时限以及责任都进行了明确。“安全生产千条万条，领导重视第一条”，领导重视尤其是主要领导重视，将为我们的工作开展创造条件。我们在将督办单下发至属地乡镇和行业管理部门的同时，也会上报县委、县府主要领导，重要、重大问题则由主要领导亲自签批意见。在今年春季安全生产大检查后我们共向有关部门下达了3份督办通知书，县委张书记对此全部签批了意见，要求相关部门主要负责人按督办要求抓好落实。督办通知书既能使安监部门监管督促到位而又不越位，又能使行业主管部门和属地管理部门责任更加明确，有利于使隐患整改更加及时、到位。自去年年底以来我们已发出督办通知书16份，充分利用督办通知书的督办效能，多管齐下，及时解决了大批疑难、重大安全隐患，为全县安全生产形势的全面持续稳定发挥了积极作用。

　　四、借 “一票否决”之威，有效督促部门工作开展。

　　职能部门对安全生产工作的重视在一定程度上也取决于对安全生产工作的年度考核上。在每年年初县政府都会与职能部门签订安全生产目标责任书，年底对目标责任制落实情况进行考核。我县在综合考核中已明确将安全生产工作与计划生育、社会治安综合治理、节能减排等列为“一票否决”内容。在近几年的年度考核中，无论是对乡镇的考核还是对部门的考核，坚决实行安全生产“一票否决制”， 力戒形式主义，不搞平均过关，以维护安全生产工作的严肃性。今年蒙阴县委1号文件即为对08年度安全生产考核结果的通报表彰决定，通过表扬先进，激励后进，充分发挥“一票否决”的杀威棒作用，也将有力的促进部门安全生产监管工作的开展。

　　我局致力于构建大安全监管网络是基于我县的监管现状出发的，各县区都有自己的工作重点和实际做法，但构建大安全监管体系，实现多职能部门的齐抓共管，是对实现安全生产十二字基本方针、建立安全生产长效机制的有益探索。