统一建立国家灾害事故防治管理体系的思考

　　内容摘要该文认真分析了我国灾害事故防治管理体系的现状和存在的问题，并根据我国国情，参考世界发达国家灾害防治管理体系的有益做法，论述了建立中国国家灾害事故防治体系的建议，并论述了理由.

　　关键词：灾害事故防治管理体系建议

　　我国是一个灾害事故较多的国家，火灾、震灾、水灾、风灾、雹灾、环境污染灾害、化学危险品泄漏，矿井瓦斯爆炸、透水和建、构筑物倒塌等自然灾害和事故每年都有多起发生，且频率高，伤亡、损失巨大。在各种灾害事故中，火灾事故的发生频率最高，天天都有多起发生。从公安部近十年的火灾统分析计看，全国平均每天发生火灾达695起左右, 烧死、烧伤各10人左右,烧毁财产直接损失四百六十多万元左右。从这众多的灾害事故可以看出，无论哪种都会造成巨大的人员伤亡和经济损失，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的国家灾害事故防治管理体系是非常重要和必要的。

　　1.我国现行灾害事故防治管理体制存在的弊端

　　我国现在的灾害事故防治管理工作是分部门管理的。根据现行有关法律、法规的规定，火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理（其中森林火灾的防治归国家林业总局的武警森林指挥部管理，草原火灾的防治归农牧部门管理，军事设施、矿井地下部分、核电厂火灾的防治归其主管单位管理）；大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理；生产事故的防治归国家安全生产监督总局管理；水灾的防治归水利部门管理；气象监测预报归气象部门管理；地震灾害的防治归国家地震部门管理, 战时的防空袭、防化学污染和平民伤害等战争灾害的防治归人防部门管理；灾后灾民的救济工作归民政部门管理；灾害事故的急救归医疗卫生部门负责。以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的消防队伍负责全社会火灾事故的抢险救援外，其他部门均没有对社会的专职抢险救援队伍。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。主要是：

　　1．1多头行政,干扰了企业、事业单位的管理秩序,影响了行政效率

　　由于我国灾害事故防治在行政上实行的是分部门、分灾种构建的管理模式，所以，各有关行政部门在实施监督管理时都要分部门进行。但由于监督管理对象、内容的同一性，就形成了多个部门对同一类单位、设备的交叉、重复管理现象，给企业、事业单位的经营管理带来了好多的不便和麻烦。

　　譬如，公安消防机构进行消防监督检查要检查易燃易爆危险品、盛装易燃危险品的容器等物品和设备及易燃易爆有毒气体、液体的跑冒滴漏等事故隐患；公安消防机构进行消防监督检查要检查单位的平面布局、疏散通道、建筑结构、防雷设施等。这些检查管理内容，环境保护部门、生产安全部门、地震部门、气象部门等需要对这些单位相同的对象和非常相近的内容进行检查。但检查的时间并不能统一起来，结果是今天这个部门来查，明天那个部门来查，使得被检查单位不得不拿出更大的精力和人员来应付上级多个部门的检查，造成了对企业、事业单位正常经营管理不必要的干扰。如河北省张家口市的一个商场，在一个月内竟有7个政府部门的安全检查团（组）去检查相同内容的消防安全工作。据说全国此类情况也很多。加之在我国行政管理还不够清廉的情况下，这样的安全检查不仅不能推动和促进安全工作的开展，反而成为了企业事业单位的一场灾难。

　　再如，根据国家有关法规规定，新建、扩建、改建及内部装修的建筑工程设计，都应分别呈报公安消防部门、环境保护部门、地震部门、气象部门、人防部门等有关部门审核消防安全设计、环境保护设计、防震设计、防雷设计、人防设计等要求，建筑完工后，以上各有关部门还要分别进行检查验收，验收合格后才可启用；而建筑结构的强度、防震性、耐火性和防火分隔、安全疏散、防雷防静电设计、电气设计、灭火设计、安全间距、设备装置布置、尾气排放、消防车通道，以及排水、防洪等审核、验收的项目、内容、对象大致都是一致的。这多头审核、多头验收，不仅给被审核单位的申报带来了不便，而且严重影响了有关部门的行政效率。

　　另外，由于分部门管理、分部门制定法律，还造成了多个部门的执法主体，使有关部门在执法和职责分工上重复和扯皮。如根据《消防法》的规定，火灾事故的追查处理应当由公安消防部门负责，而根据国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》，往往特大火灾事故要由安全生产监督管理部门牵头调查。再如，根据《消防法》第十七条的规定，易燃易爆危险物品由公安消防部门负责监督管理，而2002年1月9日国务院第52次常务会议通过并公布的《危险化学品安全管理条例》却规定，易燃易爆危险物品要由国家安全生产监督管理部门管理，可2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国安全生产法》第96条又规定，危险化学品不包括易燃易爆危险物品等。类似的这些法律相互矛盾的现象很多，已使不少地方的生产安全部门与公安消防部门、环保部门、技术监督部门、卫生部门因执行法规不同而形成相互扯皮现象，严重影响了依法行政，影响了政府在人民群众中的形象。

　　再者，由于政府机关分部门管理，企业事业单位都要按照政府的要求设置安全生产科、处，环保科、处，保卫科、处等相对应的机构，使得企业、事业单位的安全管理无法统一进行，影响企业事业单位的经营管理和效益。

　　1．2不利于发挥各灾害事故防治部门的整体效能

　　灾害事故的防治应当是一个有机的整体，虽然不同的灾害事故有其不同的性质、起因和危害，但其相互间的渗透性、致灾因素的因果性、事发的突然性、抢险救援的急迫性、行政管理的监督性、管理对象的同一性、运用法律的相近性等却都是一致的。譬如，城市火灾与森林火灾，火灾与大气污染，气象与火灾、水灾、雹灾、旱灾、风灾，地震与火灾、环境灾害，保护森林与保护环境，环境保护与防火、防洪，火灾事故与生产事故，抢险救援与急救等，它们之间都有着千丝万缕的联系，且联系都很紧密。诸如各种事故隐患的整改、防灾措施的推行等，都需要一个整体的机构去管理。但由于我国实行的是分部门管理的体制，而各种灾害事故的防治又是一项社会性十分广泛的工作，涉及到社会生活的各个方面，所以各地都组建了政府的防火安全委员会、安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、护林防火指挥部、防震减灾领导小组、环境保护领导小组和人民防空领导小组等诸多的协调性机构进行协调。这样，有多少个灾害事故防治部门就都需要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组，这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有同级政府的一个行政领导挂帅、牵头，都要有其他有关部门的行政领导参加，而具体工作仍还得由原行政部门办理。这样交叉重复的工作方式不仅给有关行政部门的工作造成忙乱，而且严重降低了工作效率，各有关灾害事故防治行政部门的整体管理效能也无从发挥。各省、自治区、直辖市及以下属的各级政府为了解决这一问题，都通过在安全生产监督管理部门建立安全生产委员会来协调，但因其是非实体性协调机构，没有任何行政执法职能，且每一个灾害事故防治行政部门都不是由一个政府领导分管，对其他灾害事故防治行政部门没有任何制约作用，故除了每年组织几次联合安全大检查、向政府写几次工作情况报告外，其他方面无法协调。就是检查出来的事故隐患也无法直接用行政手段解决，还得由具体的灾害事故防治行政部门分头去解决，行政效力极低。如国家的安全生产监督管理局由原部属局升格为副部级局，正部级局。规格越来越高，但事故率却越来越升，伤亡损失越来越大。往往前面的大火还未处理完，紧接着就发生多起重大着火、爆炸事故；先是天上掉飞机、海上沉船舶，紧接着就是河南、河北、山西、陕西的大矿难，一次就是几百人遇难，教训非常沉痛。国务院不得不一次又一次发出安全生产大检查的紧急通知。这些紧急通知除了各地安全生产部门象征性的组织几次安全大检查外，有多少事故隐患能够从根本上根治呢？这些不是说安全生产监督管理部门有多大责任，而是现行体制受到了很大的制约。

　　1．3管理经费上有巨大的浪费

　　每年国家各级财政分别划拨给各有关部门的防灾经费（消防、防洪、环保、人防、气象、地震等部门）虽然不多，但国家也尽了最大的努力。然而，由于这些经费分部门使用，使得各项防灾经费的整体效能难以发挥，浪费巨大。如前所述，有多少个灾害事故防治管理部门就要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组，这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有相应的办公设施，都需要有一定的办公经费，都要有一个快速反应的指挥中心。而要有办公设施就要有建筑，就要盖大楼，盖大楼就要花费资金；要建立一个快速反应的指挥中心，就需要有一个现代化的通讯网络和电视监视系统，这就又需要一笔很大的开支。仅以建立一个快速反应的指挥中心为例计算，如果全国各地地级以上城市（不含台湾、香港、澳门，按264个地级以上城市计算）都要建立指挥中心的话，按深圳市兴建的消防指挥中心耗资约1200余万元计算，至少需资金31.68亿元以上，北京、上海、天津、重庆等直辖市的投资会更大，如果形成全国联网，则至少需要50亿元，如果消防、护林、防洪、地震、环保、气象、人防等有关灾害事故防治部门都要建立指挥中心并形成全国联网的话，则至少需要资金350亿元，而这350亿元如果统一使用又会节省多少呢。

　　由于分部门管理，国家难以综合考虑防灾经费的使用，往往因灾而事。如国家发生了洪灾，各地就建起了防洪指挥中心大楼；发生了大地震，各地又要建立地震指挥中心大楼；一时间火灾较多，各地又都需要建立消防指挥中心大楼；一时间矿井瓦斯爆炸、透水事故较多，国家的安全生产局就由原部属局升格为正部级局；且地方各级又都要盖指挥中心大楼，这些浪费的经费全国统计下来，至少也得几千亿元人民币。

　　如据2005年6月24日新华网报道：国家安全生产监督管理总局副局长王德学22日在长沙举行的全国安全生产形势报告会上透露，为加强应急救援体系建设，最大限度地减少事故损失，经国务院批准，我国将建国家安全生产应急救援指挥中心。该应急救援指挥中心，将根据安全生产应急救援的需要，在国家层面设立专业应急救援指挥中心，再把全国分为6个大的区域，并分别在这6个区域设立6个大的应急救援基地。在这些大的区域的应急救援基地，设立救援培训、救援演练机构，并拥有较为完善的技术支撑体系。同时，每个省也要建应急救援中心，每个地级市也将建应急救援中心。自国家安全生产应急救援指挥中心，到海事、消防、矿山等专业应急救援指挥中心，到大区应急救援基地，再到省、市成立的应急救援机构，自上而下形成一个完整的救援指挥体系，以面对日益增多的安全事故，并在事故发生后最大限度地减少损失。新建的国家安全生产应急救援指挥中心属副部级机构，受国务院安委会办公室领导，由国家安全生产监督管理总局管理。

　　据以上消息推算，按一个中等基地占地100亩，指挥中心占地50亩，一亩城市中等地段的地价50万元，建筑建设资金5000万元计算（根据河北省新建的一个中等训练基地的实际花费计算），一个中等急救援基地需建设资金1亿元；全国按国家一个大基地加6个区域应急救援基地，再加上一个省一个中等急救援基地计算，全国需建中等以上应急救援基地37个，那么基本建设投资需要资金37亿元；地级以上城市的应急救援指挥中心需建265个，再加上海事、消防、矿山等专业应急救援指挥中心（265×3）为795个，建设一个地级以上城市的专业应急救援指挥中心需建设资金7500万元，那么全国专业应急救援指挥中心需基本建设资金（795×0.75）为596.25亿元，这样仅基本建设资金一项，国家至少也得拿出(596.25+37)633.25亿元。这样再加上设备设施和人头费用等（按基本建设的三分之一计算）也得需要200亿元的资金，以上几项相加，粗略估算也得需要833.25亿元的资金，按2007年第四季度的物价上涨指数，至少也得1000多亿元人民币。实际这部分费用根本没必要划。

　　1．4不能充分发挥武警消防和武警森林部队的抢险救援作用

　　我国现在的武警消防部队和武警森林部队是一支按解放军“三大条令”管理的素质高、反应快、战斗力强的城市和森林的抢险救援部队，是抢险救灾的主力军。但其目前的任务，除了担负防火监督管理、火灾扑救工作之外，抢险救援的其他作用没有充分发挥出来。例如，根据《中华人民共和国消防法》第二十七条第二款的规定：“公安消防队除完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作”；另据《中华人民共和国森林法》第二十条第二款的规定：“武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务”。这就从法律上明确规定了武装警察消防部队和武装警察森林部队的主要任务是预防和扑救火灾，而其他灾害或者事故的抢险救援则是辅助任务。由于其他灾害或者事故的抢险救援不是主要任务，所以，在其他灾害或者事故的抢险救援工作中就没有现场指挥的职能（《中华人民共和国消防法》第三十三条规定：“公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施）”，在财政上就没有其他灾害或者事故抢险救援的经费。没有现场指挥职能，最先到达现场的指挥员就无法主动采取最积极的抢险救援措施，也就无法把灾害损失压到最低限度；无经费也就无法购置其他灾害或者事故抢险救援所必须的技术装备和设备，也就难以训练其他灾害或者事故抢险救援装备和设备的操作技能；没有熟练的操作技能也就难以在其他灾害或者事故的抢险救援中发挥应有的作用。例如，1999年6月25日，江西省新余钢铁厂的一辆载有液氯钢瓶的汽车在峡江县的闹城区发生泄漏，峡江县消防大队接警后，18名消防官兵当即携带仅有的两具空气呼吸器赶赴事故现场，参战官兵因缺乏必要的防毒器械和装备及熟练的防毒抢险训练，事故处置完毕后，包括大队长、中队长在内的13名官兵因中毒严重全部中毒住院治疗。这就不难看出，消防部队增加抢险救援经费、全面装备抢险救援器械、全面训练和掌握抢险救援技能的必要性和紧迫性。

　　现在国家地震局组建了国家地震救援队，用于严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震后的抢险救援，但是它没有以消防部队为依托，启动太慢，中间环节太复杂，不利于快速救援。以2003年春的新疆巴楚-伽师地震为例，国家地震救援队出动达10小时以上。如果以武警北京消防特勤支队为依托组建，最多5小时即可。如果各省、直辖市、自治区以消防特勤支、大队为依托组建则会更快，甚至几分钟即可。如2007年6月3日云南普洱市临洱县6.4级大地震，该县消防大队即刻就赶到了救灾现场,该省公安消防总队紧急启动重特大灾害事故应急救援预案，迅速组织力量赶赴灾区，出动人员2900余人次，车辆1100余台次，转移受灾群众4000多人，抢救贵重物资1100余件，挽回经济损失上亿元，最大限度保障了国家和人民群众生命财产安全。由此可见，只要理顺管理体制，增加消防部队地震灾害抢险的任务和经费即可。现在虽然有不少省的地震灾害事故应急救援队都是以武警消防部队为依托组合的，但因管理体制不顺，仍需很多部门协调，存在着时间、经费、精力等很多方面的浪费和无用之功。

　　1．5影响与国际接轨，不利于对外交流和综合吸纳世界先进国家灾害事故防治的科技成果

　　世界各国灾害事故的防治基本都是统一由民防或消防部门来管理的（日本国家设立消防厅）。为了加强国际间的交流与合作，国际上于1931年成立了世界民防组织，总部设在日内瓦，1972年成为政府间组织。世界民防组织的主要任务是，防止和减轻自然灾害、人为事故、战争等对平民造成的伤害，改善和发展救助方法和技术。由于我国灾害事故的防治管理体系是由各部门分工负责的多头管理，在与国际间的交流中，无形中造成了主渠道的不畅，世界各国先进的灾害事故经验无法为我国统一、及时吸纳，我国也无法在世界灾害事故防治中发挥重要的作用和影响，也难以在世界民防组织中树立起我国的高大形象。如1998年10月26日至28日，世界60多个国家和地区的200余名代表参加了在北京召开的第十一次世界民防大会，就因以上原因给会议的组织、接待带来了诸多的不便，会议的理想效果也受到了一定的影响。

　　2．建议建立国家灾害事故防治管理体系的建议方案为了加强对各种灾害事故的防治管理，优化各种灾害事故防治部门的整体效能，便于与世界各国的交流，参考世界主要发达国家的做法，建议国家建立统一的灾害事故防治管理体系，并结合我国的国情提出方案如下：

　　2．1国家组建灾害事故防治部将国家安全生产监督管理总局和分属于公安部的消防局（武警消防部队）、国家林业总局的护林防火办公室、森林指挥部（武警森林部队）、水利部的防汛局、国家环境保护总局、气象局、地震局、人防办公室和城市“120医疗急救”等集中于一体，组成国家“灾害事故防治部”，统一负责全国各种灾害事故防治的监督管理和抢险救援工作。其任务是防止和减轻自然灾害、人为事故对公民造成的伤害；各种灾害事故的抢险救援，并改善和发展救助方法和技术。灾害事故防治部的规格与公安部并列，内部人员属于人民警察序列，下设若干专业司、局及相配套的政治人事管理机构、后勤保障机构、科研教育机构和监测服务机构等。

　　2.2地方各级人民政府分别组建灾害事故防治厅、局、站各省、自治区、直辖市人民政府组建灾害事故防治厅，各市、县（旗）、区人民政府组建灾害事故防治局，各乡、镇人民政府建立灾害事故防治站，县级以上地方各级灾害事故防治部门内部分别设置与中央相对应的专门机构，职能基本与中央相同。省以下灾害事故防治管理部门的人员、编制、经费直属省、自治区、直辖市人民政府统一管理。

　　2.3县级以上灾害事故防治管理部门设立抢险救援指挥中心

　　抢险救援指挥中心的人员编制由现在的武警消防部队和武警森林部队组成。为能保证这支抢险救援部队的快速反应能力和战时火灾扑救与防化学能力，故仍应为现役体制，继续列为武警部队序列，并仍称消防队。其主要任务是：扑救火灾，包括森林、核电、矿井、战时等火灾的扑救；处置各种化学危险品泄漏事故，包括战时的防化抢险；洪灾、雹灾、风灾的抢险以及实施驱雹和人工增雨；地震、建筑物倒塌抢险；重大交通事故救援；市政公用设施（煤气）、关键性生产设备故障的排除与抢险；公民的应急救助和医疗救助；协助公安机关处置治安突发事件;矿井瓦斯爆炸、透水事故抢险及其他灾害事故的抢险救援和救助等。

　　抢险救援不得向灾害事故发生单位、个人收取任何费用，所需经费由国家财政予以保证。《中华人民共和国消防法》第三十二条至第三十八条规定的有关灭火救援的权利延至各种灾害事故的抢险救援。为了增强抢险救援的快速反应和应急抢险能力，距离国办消防队较远、事故危险性大的企业单位和矿山，应当建立自己的专职消防队和群众性义务消防队，负责自身的应急抢险救援。人员、经费归本单位管理，国办消防队在业务上给予指导。

　　2.4各企业、事业单位内建立相应的灾害事故防治机构

　　为充分发挥各个企业、事业单位的力量，各个企业、事业单位亦应当建立相应的灾害事故防治机构，如处、科、股等，以保证灾害事故防治措施在基层单位的落实（现在绝大部分企业已经认识到了我国现行灾害事故防治管理体制的弊端，并在本企业内部已经将生产安全、环境保护、防火安全、事故管理等灾害事故防治的管理工作统一于新成立的“安全处”管理）。

　　2.5国家建立统一的灾害事故防治教育体系和科学技术研究机构

　　国家将分属于不同院校的火灾科学、防火工程、环境工程、气象科学、地震科学、劳动保护科学和抢险救援指挥、医疗急救等灾害事故防治专业集中起来，组建国家“灾害事故防治大学”，下设若干个专业系或专业学院；各省建立中专规格的灾害事故防治学校，分别承担国家或地方的灾害事故防治干部和技术人员的教育训练任务。将各消防、环保、劳动保护、地震、气象、医疗急救和森林等灾害事故防治的研究院、所集中起来，组建国家“灾害事故防治科学研究院”，下设若干研究所或分院；各省建立灾害事故防治科学研究所，分别承担国家或地方的灾害事故防治科学的研究和监测任务。

　　2.6国家统一建立《中华人民共和国灾害事故防治法》

　　在原有体制下，我国分部门建立了不少相关的法律，如地震法、气象法、消防法、森林法、环境保护法、安全生产法等。这些法律都从不同的角度对灾害事故防治工作做出了具体的规定，对我国灾害事故防治的法制化建设发挥了非常积极的作用，当国家建立了灾害事故防治部后，这些法律就应当统一于一体，建立《中华人民共和国灾害事故防治法》，并升高其法律规格，增强其执法力度。

　　3.建立统一国家灾害事故防治管理体系的好处

　　3.1有利于发挥灾害事故防治部门的整体效能

　　将分属于不同部门管理的灾害事故防治管理机构集中于一体，能够有效避免灾害事故防治管理的松散性，增强统一性和不同灾害事故防治的协调一致性，使各灾害事故防治部门的整体职能得到优化，减少或者取消各种不必要的委员会、指挥部、领导小组等诸多的协调机构和分部门召开的会议，减少多个部门对同一类单位、同一类设备和同一类事故隐患的监督检查给企业经营带来的不便、干扰和麻烦，加大灾害事故隐患的整改和防灾措施推行的力度，从而增强各种灾害事故防治部门的整体效能，更加有利于“预防为主，防治结合”方针的贯彻落实。

　　3.2能够充分发挥抢险救援队伍的专业和综合效能

　　我国的武警消防部队是建国后建立的一支作风过硬、技术精干、拉得出、打得赢的军事化专业队伍，在扑救火灾方面做出了重大的贡献，其他灾害或者事故抢险救援的成绩也非常突出。如1998在抗洪抢险中的湖北省消防总队、黑龙江省消防总队，上海民航事故抢险救援中的上海市消防总队，1999年湖南衡阳“7.9”列车脱轨事故抢险中的衡阳市消防支队，在2001年震惊世界的石家庄刑事大爆炸中的石家庄市消防支队，2003年发生的衡阳11.3特大事故，历年发生的地震抢险救灾以及其他化学气体、液体泄漏事故，房屋倒塌事故等灾害事故的抢险救援中，全国的消防部队都发挥了十分积极的作用。灾害事故防治管理部门统一于一体后，在财政经费的投入上和技术装备的购置上都会有更加强有力的保证，消防战士的技能训练也会有更大的提高，就会增强适应各种灾害事故抢险救援的能力，必将在今后各种灾害事故的抢险救援中发挥更大的作用，从而把消防队伍建设成一支各种灾害事故抢险救援的专业队伍。这样，当发生了重大、特大灾害或者事故时，专业消防队伍可以凭借自己点多面广的快速反应优势、技术装备先进优势、操作技能熟练优势，迅速赶赴现场展开抢险救援；当灾情太大需要解放军或当地民兵、群众参加时，专业消防队伍可以在政府的统一指挥下，凭借自己熟练的方法和技能，去现场指挥和引导大面积的抢险救援，从而避免解放军战士不了解抢险救援专业知识的盲目性，减少不必要的伤亡和损失，更加有利于“专门机关与群众相结合”原则的贯彻落实。另外，这支队伍还能够在国防建设和社会治安中发挥重要作用。现在，河北、黑龙江等省、自治区、直辖市都以消防特勤支、大队为依托组建了自己的消防地震抢险救援队，这将为今后消防部队的全面发展创造更加有利的条件。

　　3.3有利于加强对灾害事故防治工作的领导我国灾害事故防治分部门管理的一个显著特点，就是把一些虽有联系但工作中心不同的机构组合成一个机关，使得该机关领导不得不拿出一定的精力去抓该机关中心工作以外的工作。例如，火灾事故的防治虽然与治安工作有关，但火灾事故所涉及的主要是自然科学，而治安工作主要涉及的是社会科学，二者的性质和工作对象是不同的，所以火灾事故的防治归公安机关管理，也就分散了公安机关领导抓社会治安这个中心工作的精力，从而也就相对消弱了对社会治安工作的领导；再如，生产安全工作虽然现在归安全生产监督管理局管，但生产事故的防治还涉及到消防、环境保护、职业病防治、劳动保护等，安全生产监督管理局管也没有分管其他灾害事故的机构和任务，故也很难把全国的灾害事故防治工作统管起来，从目前来看，也只是主要管了矿山安全，其他事故也只是代表国务院牵头处理一下，具体工作还得由分管部门去处理。所以，当国家建立了统一的灾害事故防治管理体系后，灾害事故防治的监督管理也就成了该机关最中心的工作，该机关的主要领导也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。这样，不仅各种灾害事故防治工作的领导相对得到了加强，同时原机关的中心工作也相应得到了加强。

　　3.4可形成主体管理与监督管理的制约机制

　　由于各种灾害事故所危害的不仅仅是某个行业、企业或公民个人的安全，而是全社会公民生命及公共财产和公民财产的安全。所以，灾害事故防治工作仅靠行业、企业、个人的自身约束是远远不够的；尤其是在市场经济条件下，一些经济管理部门、企业事业单位和公民个人在经济、社会生活中，往往因过多考虑自身利益，忽视社会公众利益而形成灾害事故隐患，甚至长期得不到整改，从而造成灾害事故。这些年来我国频繁出现的重大、特大灾害事故无不与此有关。国家灾害事故防治管理体系的建立，就形成了灾害事故防治工作由国务院统一领导，地方各级人民政府负责，行业主管部门、企业事业单位及公民个人具体实施，灾害事故防治管理部门监督管理的制约机制。这样，不仅有利于灾害事故防治措施的推行和事故隐患的消除，还可在一定程度上遏制灾害事故防治管理中的腐败行为。如防汛机构、森林保护机构与水利部门、林业部门分离，就使水利、森林的主体管理职能与防汛防雹、森林保护的监督管理职能分开，从而使之相互间产生制约关系，象江西九江的豆腐渣工程、贵州台江县林业局、山西林业局局长和上海某县的林业队长乱砍滥伐林木，小煤矿、地方政府与黑恶势力勾结等类似腐败现象，都可以在一定程度上得到遏制。

　　3.5可增加经费的有效使用价值

　　国家灾害事故防治管理体系的建立，不仅不需要国家或地方财政增加经费，而且能够对财政划拨的现有经费进行统一管理、统一使用；可根据灾害事故防治的需要把有限的资金使用在最需要的地方，从而优化经费的使用，增加经费的有效价值。

　　3.6可加强各种灾害事故防治科学的综合研究与检测

　　国家灾害事故防治管理体系的建立，会加强各种灾害事故防治科学的综合研究，从而提高灾害事故防治的综合科技手段，促进不同灾害事故防治的科研会商及会商成果的形成；同时，诸如天气预报、气象检测、大气污染检测，水污染检测、火险预报等各种监测设施、机构可以发挥综合效能，有利于国家制定更加科学的灾害事故综合防治措施。

　　3.7可促进国间的交流与合作

　　国家灾害事故防治管理体系的建立，可疏通我国与国际上交流的主渠道，化解了交流和学习的诸多不便，方便与国际间的合作和世界各国防灾治灾先进经验的吸纳，促进国间的交流与合作；可使我国能够在国际民防机构中发挥更加重要的作用，可使我国灾害事故防治工作能够沿着更加正规化、现代化的轨道向前迈进。

　　可以这样认为，按照以上方案建立的国家灾害事故防治管理体系，是适合我国国情的，是能够有效运作的世界上目前最先进的管理体系。如果能够确立，必将会对预防和减少各种灾害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全和社会治安发挥更加积极的作用。