略论“安全发展”在和谐社会建设中的指导作用

　　摘要　“安全发展”指导原则的提出和确立，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。基本观点有三：一、准确定位，提高全民的安全文化素质；二、创新载体，寻求安全发展的有效途径；三、建立机制，推动和谐社会目标的实现。

　　关键词　安全发展　和谐　建设　指导

　　十六届五中全会《建议》指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调指出，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。

　　“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。

　　坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前和今后一个时期，用“以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，实施“标本兼治，重在治本”。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅度减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，全面提高人们的安全意识和防范能力，有效防范事故，才能实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手。经济社会的发展必须以安全为基础，前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须自觉遵循党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强，安全生产状况持续改善，劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。“以人为本”，首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，这要成为全党、全社会的共识，为抓好安全生产这个世人关注的热点和难点问题，也是和谐社会建设的切入点和着力点。

　　安全发展是个系统工程，既需要安全文化、安全理论的引导，也要有人才技术的支撑，又要有安全体系、管理机制的保障。大量实践证明，没有安全发展，就没有安定的社会秩序，就没有健康的社会环境，就没有稳固的社会发展基础，所谓“国泰民安”也只能成为一句空话。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定，因此，“安全发展”的科学理念在当今和谐社会建设中具有重要的指导作用。笔者从三个方面发表自己的初浅认识：

　　一、准确定位，提高全民的安全文化素质

　　国家安监总局局长李毅中上任伊始，提出安全文化五要素，将安全文化列为五要素之首，应当说体现了一种立足根本，把握关键的深远眼光。安全文化，指人们为了安全生活和安全生产所创造的文化。社会的进步靠先进文化的引导，安全是人们最基本的需求，是意识的反映，文化是人们生活、生产和意识的积淀，安全包含于文化之中，安全文化源于生活、生产，安全文化又作用于生活、生产，引导人们安全生活、安全生产。安全文化是一种独具特性文化现象，它以“人”为本，以文化为载体，通过文化的渗透提高人的安全价值和规范人的行为。安全文化的落脚点是全面实现人生的价值观，并为人类生命繁衍与健康成长，为人类创造的物质财富不受或少受损失服务的。同时，安全文化也随着人类的生存和发展而产生，并渗透于人们一切生活及生产活动中。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，实践表明，包括安全生产在内的所有实践都离不开智力支持和精神支撑。其一，提高对安全工作的认识，为贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和安全生产方针提供保障。强化企业干部职工“安全高于一切”的观念，实现思想的安全化，增强做好安全工作的责任感，把“要我安全”变为“我要安全”、“我会安全”的自觉行动。其二，改善安全管理，实现安全管理的合理、有效和科学。安全文化具有规范人的安全行为，组织及协调安全管理机制，实现安全管理现代化的功能，对提高安全管理的有效性，变被动的安全管理为主动的安全管理，减少伤亡事故的发生，可以起到事半功倍的效果。其三，创造良好的安全环境，激发职工主动创造精神。通过安全文化的学习宣传教育，在企业形成一种人人重视安全、时时讲安全、处处保安全，安全高于一切的安全文化氛围，从而建立起安全、可靠、和谐协调的生产环境，进一步激发全体员工的工作热情、责任心和自我完善的工作态度，努力实现安全这个共同的目标。其四，全面提高企业经营、管理和从业人员的安全素质。把安全生产的基本知识和各项安全操作规程文化化，使他们的安全素质有一个质的飞跃，为全面系统地落实各项安全措施，实现安全生产，奠定坚实的基础。

　　二、创新载体，寻求安全发展的有效途径

　　安全发展要解决人的基本素质问题，构建和谐社会必然要对全员的参与意识提出要求。创新载体，正确处理好安全发展与和谐社会建设的关系，重在要求春风化雨，润物无声，启发自觉，两者为两个相交的圆，目的一样，相互渗透，缺一不可，都是为搞好安全生产服务的，都是为构建和谐社会服务的。安全文化是安全生产在人们思想观念和具体行动上的综合反映。创新载体，就是通过构建安全文化，唱响主旋律，将全体公民塑造成具有现代安全观的文明人，将企业决策层、管理层及全体职工塑造成现代安全观的安全生产力。我们在具体实践中着力从三个方面来实现：一是规范人的安全行为。立足创出一个特色——在全市范围内深入开展“安全生产宣传教育年”活动，叫响“安全发展”的理念，按照“高标准、全覆盖、创特色”的要求，深入灌输，做到“三入”（入耳、入心、入脑），旨在营造安全发展的强烈氛围。大力宣传“安全发展”的理念，认真学习贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话，大力宣传贯彻国家安全生产法律法规和安全生产工作方针，大力宣传安全责任制，大力宣传依法治安，严格执法，大力宣传“标本兼治，重在治本”，提高全体社会成员的社会安全意识和安全法制观念，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。建好“四个阵地”，即安全生产培训中心，安全生产协会，编发《安全生产信息》，管好用好安全生产信息网站，以开展一系列的安全生产宣传教育活动为载体，如六月份安全生产月、夏季安全生产百日赛、“安康杯”安全知识竞赛，浓墨重彩地宣传安全生产法律法规和相关知识，同时继续开展乡镇安全生产达标活动，生产经营单位安全生产达标创优活动，生产经营单位安全生产基本状况普查等，把监管触角向“双基”（抓基层、打基础）延伸，使每一个社会成员都能意识到安全的涵义，对安全的责任，应具有的道德，从而既能自觉地规范自己的安全行为，也能自觉地帮助他人规范安全行为。二是组织安全文化活动。我们深化两个创新，即领导方法和活动形式创新，在“三个转变”上下功夫，思想由传统思维定势向开放的思维方法转变，方法由传统固有的模式向多元化、灵活性转变，领导方式由人治向法治转变，构建全方位覆盖、全过程贯穿、全员参与的服务格局。以“安全生产月”活动为契机，精心筹划、细心组织了颇具匠心的有形、有象、有声的安全文化活动。举办“安全文化周末大舞台”，以快板书、小品、大合唱、歌舞等群众喜闻乐见的形式说安全、唱安全，让市民在欢快娱乐之中接受安全知识教育；举办安全文化书画笔会，借助知名书画家的神来之笔，泼墨挥毫，抒发对“安全发展”的盛赞之情，将“关注安全，关爱生命”跃然纸上，让人们在欣赏高雅艺术中增强安全意识；在高邮安全生产信息网上开辟“安全生产知识有奖竞猜活动”，增进网民互动，让安全知识更加贴进实际、贴进生活、贴进科学。三是加大安全生产教育培训力度。不断强化对安全生产各类管理人员的教育培训，不断提高各层次人员的本质安全文化水平。采取“请进来”，“走出去”的办法，深入企业一线培训员工，对高危行业和特种作业人员实施“全员培训工程”，把安全技能培训纳入农民工就业技术培训的重要内容，加大培训教育力度，每年培训人数以千人以上递增，扩大受益面。还与总工会、供电公司等部门联手，在职工中开展安全知识竞赛、安全警示教育和电工、焊工技术比武，使广大职工在潜移默化中强化安全意识。安全教育还要向青少年延伸，在中小学开设公共安全知识课，从青少年抓起，夯实基础。因此，弘扬、倡导、开发、利用和发展安全文化，使之更加精粹、丰富和繁荣，直接关系到人类发展、社会文明，国家兴衰的大事，也是人类生存、发展的永恒主题。

　　三、建立机制，推动和谐社会目标的实现

　　安全发展理念的出发点和落脚点是尊重人、关心人和爱护人。精神文明创建的目的正是为全面提高全民族、全社会的文明程度和国民的整体素质，两者殊途同归，目的一致。安全是人类文明的体现，是社会进步的标志，也是构建和谐社会的目标。坚持以人为本的安全发展观，是满足当代人的基本社会需求，当今社会的发展，随着社会文明程度的提高，人们对安全保证的依赖性也日益增强。将安全生产纳入“平安建设”，使安全文化进乡镇、进社区、进企业、进校园、进家庭，落实到三个文明建设中来，尤其是采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束，持续改进的安全生产长效机制。因此，安全文化追求的正是人的第一需求，也是构建和谐社会的根本目标，有必要从以下四个方面去努力实现：

　　——具有对人民高度负责的精神。胡锦涛总书记强调指出，“各级党和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。”我们党是执政党，我国是社会主义国家，人民的利益高于一切，我们党和政府的工作人员是人民的公仆，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党、对人民高度负责的态度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，坚持立党为公、执政为民，是我们应尽的职责，是忠实履行全心全意为人民服务宗旨的最好体现。我们从事的是拯救人生命的事业，肩负重任，不辱使命，应以一腔热血，全身心地投入工作。

　　——强化人们的安全意识。安全文化是安全价值观、信念、最高目标、道德理想、传统风尚、行为准则的复合体。在安全管理中，人既是管理者，又是被管理者，没有先进的安全文化作基础，没有全民安全文化素质的提高，就不可能搞好安全生产，要想构建和谐社会是一句空话。通过开展“安全生产月”等系列活动，全力营造“以人为本，关注安全，关爱生命”的良好社会氛围，普及安全哲理、安全知识、安全技能和安全法规，让“要我安全”转变为“我要安全”的意识深入到每个人的心中，落实在每个人的行动上，人人都能自主管理，真正达到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，人人事事保安全，提高全民安全意识和自我保护能力。

　　——建立健全安全生产责任制。依法从严管理，是实现“安全发展”理念的重要手段。各级党政一把手和企业法定代表人是安全生产的第一责任人，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产的责任主体，两个主体，两个责任制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。在实际工作中，建立有效机制，做到一级抓一级，一级对一级负责，横向到边，纵向到底，不留死角，不出现盲点和空白点。《安全生产法》的颁布实施为我们落实安全生产责任制提供了法律保障，并在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的浓烈氛围。安全管理工作落实在于细节，细节决定成败。规章制度是企业内部的行为规范，在特定的范围内具有强制性和约束力。依法从严管理，实现观念上的转变，从人治转变为法治，用法规和制度来约束、规范人们的行为，养成在各项管理制度下规范工作的习惯。

　　——依法实施安全监管。安全生产是党的事业。全面实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到重心下移，关口前移，坚持事前预防，事中监督，应急救援，事后处理，多管齐下，是坚持以人为本的安全发展观，最大限度地保护人的重要手段。纵观以往许多重特大事故大多源于“三违”（即违规作业、违章指挥，违反劳动纪律），正是少数企业主无视国法，无视监管，“要钱不要命”，视职工生命和健康为儿戏，无不令人痛心疾首。全面落实“安全发展”的理念，实施有效的安全监管，及时排查事故隐患，把事故消失在萌芽状态，是尊重人、关心人、爱护人的重要措施，真正体现安全工作“以人为本”。事故处理坚持“四不放过”的原则，依法履行行政监督监察职能，达到“惩处违法者、教育责任者、警示其它人”的目的，用活生生的案例警示世人，以增强全社会对安全生产工作的重视、关心和支持程度，力推经济建设和各项事业全面进步，为构建社会主义和谐社会保驾护航。