开展安全标准化活动的实践与探索

　　在生产经营单位推行安全标准化是提高安全生产水平的治本之策，也是安监部门的一项重要任务。近几年来，我们走出了一条“坚持标准、因地制宜、常抓不懈、持续改进、不断提高”的路子，安全生产保持了持续稳定，为经济建设提供了良好的安全环境。

　　一、树立信心，扎实稳妥地开展安全标准化创建活动

　　(一)宣传发动，统一认识。国家规定在高危行业实行安全许可制度，提高了准入门槛。但是，准入只是解决了企业的基本安全生产条件问题，企业入门以后怎样管理，安全生产工作如何抓，是摆在安全监管部门面前十分迫切的现实问题。在生产经营单位特别是在高危行业推行安全标准化工作，是促进安全生产形势根本好转的重要措施，是进一步强化安全生产“双基”工作的需要，是实现本质安全型企业的必由之路，符合科学发展观的总体要求。推行安全标准化也符合我市的实际情况，我市化工企业、地下开采矿山和小型露天采石场安全基础工作薄弱，装备水平较差，管理水平不高，开展安全标准化创建活动很有必要。坚定了这一信心，我们着手做了两方面的工作，一方面，组织安监系统干部职工认真学习上级有关安全标准化的要求，统一思想，提高认识，解决为什么搞标准化、怎样搞、搞到什么程度的问题。另一方面，组织企业负责人和全体员工学习文件、统一认识。

　　市、县安监部门充分利用会议、培训、讲座、发放明白纸等多种形式进行宣传发动，讲解开展安全标准化工作的重要性和必要性，宣传开展标准化工作的政策要求和优惠办法。使企业认识到开展安全标准化工作，是国家安全监管总局强制推行的一项标准，不是可有可无的，高危行业企业达不到最低级别的，不得换发安全生产许可证，不得生产经营。搞安全标准化对于消除事故隐患、强化管理、保障企业安全生产是一致的，同时，国家、省出台了一些安全标准化的优惠政策和激励措施，保护了企业的利益。通过宣传，激发了企业创建安全标准化工作的积极性，纷纷表示，安全标准化不是一项可干可不干的事情，而是必须做好的一项实实在在的工作，一定要开展好这项活动。

　　（二）典型引路，逐步推开。在宣传发动、提高认识、营造氛围的基础上，重点抓了典型的培养，以点带面，逐步推进。各县市区分别培养了一批典型，在非煤矿山企业坚持分类指导，地下矿山树立了汶阳、鲁能等石膏矿为样板，露天采石企业树立了银山镇马山头采石场等典型。市安监局在东平县银山镇召开了全市露天采石场安全监管及安全标准化建设会议，局长亲自参加会议并作讲话，参加会议的各县市区安监局局长和科长参观学习了采石场现场管理，听取了有关安监局、镇政府的典型发言。在化工企业、烟花爆竹批发企业也都树立了样板，召开会议进行推广。通过一系列会议，树立了样板，明确了标准，规范了管理，各县市区对照先进查找不足，增强了创建标准化的信心，对全市安全标准化创建工作，起到了很好的推动作用。

　　（三）落实责任，搞好结合。一是与落实安全生产目标责任制结合起来。根据全省的统一部署，市里每年都制定安全标准化实施方案，分解下达任务，提出具体要求。同时，采取定期检查、每月调度、定期通报等方式推动活动的开展。各级安监部门加强日常监管，深入基层、深入企业，督促健全安全生产责任制、落实安全生产主体责任，增加安全投入，完善基础实施，加强人员培训，提高企业的本质安全水平。二是与安全生产许可证的发放监管结合起来。我们坚持标准、严格程序、认真审查，凡是新申请办理安全生产许可证的企业，市安监局全部派员进行现场审查。对于已经取得《安全生产许可证》的企业加强监管，防止个别企业的松懈滑坡。对于新建企业，督促企业严格按标准和设计要求施工，把好每个系统、每项工程的安全关。严把竣工验收关，将安全验收的过程和安全标准化考评的过程有机结合，要求新申请许可证企业一律达到安全标准化三级以上标准，达不到要求的，不颁发安全生产许可证，不准投入生产。三是与安全专项整治结合起来。例如，全市213家采石场已实现“五消灭”（消灭扩壶放炮、消灭10万立方米以下采石场、消灭人工搬石、消灭电器无漏电保护、消灭机器设备无安全防护设施），全部使用中深孔爆破作业。通过专项整治工作，消除了大批安全隐患，规范了企业开采行为，特别是中深孔爆破技术的应用，使采场现场面貌得到了较大改观，消除了事故隐患，有力地促进了非煤矿山企业现场隐患的整改，为安全标准化工作创建打下了良好的基础。

　　二、破解难题，搞好标准化验收

　　开展安全标准化活动无论从安监部门还是企业来说都是一件好事，这一点不容置疑。但是，就我们市来说，面对的大量是中小企业，特别是非煤矿山企业，80％以上是小型采石场，过去管理粗放，从业人员大多数是农民，农忙时他们干农活，农闲时他们采石头，通过颁发安全许可证，采石企业编制了开采方案设计、进行了安全评价、制定了规章制度和操作规程、人员进行了培训，具备了基本安全生产条件。现在，又要求企业搞安全标准化，大幅度地增加资金投入，全面提高安全水平，有的企业确实做不到。走路要一步一步地走，好事也要一件一件地办。我们在监管工作中，坚持实事求是，既坚持原则性，又把握灵活性，对影响安全生产的关键问题毫不含糊、决不迁就。同时，也根据企业的实际情况，采取“矬子里边拔将军”的办法，选择安全条件比较好、对周围企业有带动作用的作为标准化企业。在非煤矿山安全标准化验收方面，充分考虑企业的承受能力，最大限度地减少企业的负担。

　　（一）制定方案，周密部署。为了搞好非煤矿山安全标准化验收工作，我们研究制定了安全标准化验收方案，市安监局成立了由分管局长任组长业务科室和各县市区分管局长、业务科长任成员的非煤矿山安全标准化验收工作领导小组。各县市区积极主动，周密部署，组织企业申报。在时间安排上压茬进行，成熟一批，申报一批，验收一批，在完成日常监管工作前提下，圆满完成了标准化验收工作任务。

　　（二）认真组织，严格把关。为了提高工作效率和减轻企业负担，非煤矿山安全标准化验收工作不聘请专家、不收费，市安监局抽调全市非煤矿山专业人员组成验收组，统一组织，统一标准，严格把关。具体操作上，采取了异地交叉验收的形式，东片县市区的专业人员验收西片，西片县市区的专业人员验收东片。验收过程中，验收组成员严格按照标准、程序，查看现场，查阅资料，对照标准打分，每验收一家，都形成汇总表，将问题现场反馈给企业，让企业明白扣分的原因和下一步工作改进的方向。严把验收达标关，对不符合条件的企业坚决不予通过验收。通过标准化验收活动，锻炼了队伍，提高了监管水平，参与验收的人员既掌握了程序、标准，学到了先进经验，也看到了本单位的差距，促进了各县市区的相互提高。

　　三、持续改进，提升安全生产水平

　　自2006年以来，我市命名三级以上非煤矿山标准化企业202家，其中二级标准化企业5家；危化品标准化企业70多家；烟花爆竹批发企业5家，全部为二级标准化企业。通过安全标准化工作的开展，企业规范生产、安全生产的意识有了提高，企业现场安全条件得到了普遍改善。

　　一是通过标准化验收和反馈，使企业进一步认识到了自身存在的问题和不足，明确了下一步努力的方向。安全标准化达标的企业尝到了甜头，初步实现了从“要我标准化”到“我要标准化”的转变。通过开展标准化创建，企业和员工知道了怎么干才是符合标准，只有按标准干活才能安全生产。

　　二是通过安全标准化工作的开展，企业的基础安全设施得到了加强，“双基”工作更加扎实，我市露天采石企业基本实现了“五消灭”。开采秩序进一步规范，逐步由“家庭式”向“公司化”转变；技术装备投入加大，新上先进生产线，购置铲车、碎石机等大型机械设备，机械化生产提高；加强爆破管理，统一由专业爆破队伍进行爆破作业，实现了爆破工序的专业化；作业工序、档案管理、基础设施、用电管理等进一步规范。在2009年全国非煤矿山安全生产工作会议上，我局介绍了采石场安全管理的做法，受到安监总局领导的赞扬。

　　三是通过推行安全标准化消除了一批事故隐患。在危化品企业淘汰了一批落后设备和工艺，在非煤矿山企业更新了一批提升和机械设备，对存在隐患的部位和场所进行了整治，消除了许多不安全因素。

　　总之，安全标准化创建的过程是企业安全生产管理持续改进的过程，我们在创建标准化工作中，加强安全管理，持续改进，提升了企业的安全生产水平。