责任落实的环节与安全管理

　　管事先管人，管人先管心，管心先管责任心-----这是近年来搞企业文化建设时很时髦的一条管理理念。那么，我们逆向思维，在现实中是如何管责任心的，责任心靠什么来保证？是通过几个环节来实现的？对这些环节进行综合分析，就可以对目前我们管理责任的落实问题，有一个精确的了解和把握。

　　一、对安全责任落实中人与物两个环节的分析

　　我们就从物和人两个方面进行分析。物的形态在煤矿企业来讲，主要是设备。比如一台电机安装到井下某个环节，我们是如何去管的。首先是靠责任的分解。如今，我们井下的每台设备都有责任编码。上面标明这台设备在责任人是谁。但是，对这台设备管到什么程度，比如一班擦几次、多长时间加一次油，每次检查得多少分，那些部件应该定期更换，出了问题怎么追究责任，应该如何处理，我们没有个动态管理的标准，可以说编码也是死的。谁能够说清楚，井下某台设备，每个部件的厂家、维修次数、检查次数、部件更换次数，责任人更换了多少等等，没有管理编码台帐，没有以电脑信息平台承载的管理，基本都是一笔糊涂帐。所以，责任分解这一步，只是一种静态的分解，起不到动态管理的作用。其次是靠检查来落实。我们的检查一般分为两种，第一种是走动管理常态的检查，机电部门会将每周检查的结果以量化得分的形式在调度会上通报。看起来很到位。但这种方法存在两个问题。一是周期太长。井下的好些工作区域是一种动态的区域，比如工作面溜子和设备，几乎每班都在变动，对这些动态的变化，我们掌握不够。也没有一种设备动态管理的信息平台供大家随时察看设备管理的最新信息。二是我们通报的都是设备存在问题需要整改的信息，但对整改结果的信息和因未整改如何处理的信息很少通报。这样就造成同一类问题多次在会上通报的现象。比如设备因很小的部件未安装更换造成失爆的问题，设备的工业卫生问题，电缆悬挂问题等等，几乎每次会上都通报，从来没有过零缺陷。第二种是每次上级检查验收和各种机电设备管理考核评比的非常态的重点检查。这种检查一般不能完全真实地反映一个单位日常管理水平。根据多年来的实践观察，因为好些单位针对上级的检查，事先都做了充分的准备，不仅集中力量为应付检查涂脂抹粉，大做表面文章，而且停产整改，不能完全反映一个单位日常真实的管理水平。

　　人的安全管理和操作责任落实大体分为三个环节。首先靠制度去落实。我们的管理制度基本由过去传统的管理制度和近年来在标准化、精细化管理中补充完善的制度两大部分组成。而管理干部传统的任命制度的唯上论和安全管理制度中所要求的“一举一动，规章至尊”还存在着不协调、不一致之处，也就是说，我们在任用人、处理人的时候，还不能做到制度说了算，在安全管理一些领域还是人治，安全管理还没有上升到安全执法、安全责任落实至高无上的地步。人为的因素往往影响着制度的落实。何况，我们的管理制度还存在着不健全、不完善之处。比如，责任追究制度一直是个薄弱环节。虽然我们多年来建立了不少管理制度，但由于受过去传统观念“教育为主、惩处为辅”等思想的影响，在责任追究方面大多是事后研究处理，缺乏严明的责任追究制度，这也是造成一些人责任意识不强的重要原因。其次，人的责任落实是靠安排和检查来保证。口头安排和走动检查是我们日常落实责任的主要手段。从口头安排本身来讲，因为由于安排者本身素质的原因，以及随意性和比较粗放，落实责任很可能形成层层传达、层层当“二传手”，信息层层衰减，责任落而不实的结果。而干部的走动检查基本属于定点定时的检查，不仅在工作区域停留的时间很短，而且在夜班、中班和交接班等时段存在盲区，时间和空间的覆盖上难免存在空档和断层，有些问题和隐患往往出在检查的间隙和走动的空档之间。这足以说明口头安排与干部走动检查还不能完全保证安全管理责任的落实。再次，我们落实责任主要靠现场盯面人员，分别包括班组长和安全员等。应该说，在口头安排和走动管理都不能全面细致全过程全方位落实安全管理责任的情况下，这是我们落实安全管理责任的的最后一个环节。这个环节的责任落实主要取决于两点，一是跟班盯面人员的安全素质，这分别包括安全意识、安全责任心和业务技术素质以及工作经验等等，由于我们对此缺乏长期系统的培训和准确的评估，选拔跟班管理人员和安全员也缺乏规范、实用、适用的标准，因此在素质上的参差不齐，也造成了管理效果上的明显差异。也就是说，安全素质高的、责任心强的，管理效果就好，出问题出事故的可能性就会被消除在萌芽状态。安全素质低的，责任心不强的，管理效果就差，出问题和事故的可能性就较大。二是落实责任的动力。做任何工作，要想保持持久的工作动力，光靠责任心和人的觉悟是不行的，因为人的觉悟和责任心有高低强弱。这种工作动力必须建立在与工作匹配的激励机制上。不管是现场跟班管理干部还是安全监督人员，都必须有一个定量的考核指标。表现合格的，突出的采取正激励予以奖励或提拔重用，表现不合格的采取负激励予以处罚或淘汰。绝不能吃大锅饭。而我们恰恰在这方面做的很不够，好些基层管理干部和班组长只是用下井次数、安全状况几个简单的指标来衡量，分不出高低优劣。基本是责任心强弱一个样，工作能力大小一个样，素质高低一个样。缺乏一种优胜劣汰的激励机制，因而缺乏必不可少的工作动力。这是我们落实现场管理责任亟待解决的突出问题。

　　二、改变现状，完善责任落实体系应该采取的对策：

　　（一）加强责任文化建设，打造长效的责任文化体系

　　责任文化是企业文化的重要组成部分，是提高企业执行力的有效途径，是培育员工责任意识的催化剂，是企业“软实力”的核心内容，也是企业可持续发展的重要基础。

　　责任心、责任感是对自己履责的种态度，是由思想支配的，增强员工的责任心、责任感必须要加强教育。一是以身作则教育。身教胜于言教，领导干部必须做责任文化的带头人，严于律己、率先垂范，以实际行动教育带动员工爱岗敬业，尽职尽责。二是主人翁意识教育。激励员工自觉地把个人的命运与企业的发展融为一体，尽心尽力地干好本职工作。同时，企业要坚持以人为本的管理理念，关爱员工，使员工的主人翁地位真正落到实处，以增强员工的责任感。三是典型教育。榜样的力量是无穷的，要大力宣传表彰爱岗敬业，贡献突出的先进典型，形成学先进、感先进，争当先进的氛围。

　　责任文化的核心是责任。责任到位一要明确责任，建立明确的责任体系，使每个员工清晰地知道自己的岗位职责，肩负的责任，以便按责任履责；二要履行责任，要求每个员工都能严格按照责任，履行自己的职责，充分发挥自己的聪明才智，创新性地开展工作，以坚韧不拔的信心和勇气攻坚克难，努力完成任务。三要考核责任，对责任履行情况进行检查，督促和考核，以促进责任落实到实处。四要追究责任，对失责、失职、渎职行为要进行责任追究，以便强化责任意识，显观责任制度的刚性约束。推行领导干部、管理部门和人员问责制，进一步增强员工的责任心和责任感。

　　（二）建立健全持久有效的安全管理责任追究机制

　　那么，究竟如何才能建立起适合我们煤矿企业特点的责任追究机制呢？

　　首先，各级领导应树立一种不折不扣的责任意识。所谓不折不扣，就是要体现“违章必究，追究必严”的原则。我们一些领导干部和管理人员，总是很随意地把责任追究定位在“重教育，轻处罚”上。究竟哪些现象属于教育范畴（教育也是一种追究责任的方法），哪些问题属于处罚范畴，要有明确规定，要让制度说了算，不能太随意。有些人甚至把“管理不严，追究不力”表面地归结为人性化，以人为本。那么，海尔集团的冰箱少拧一颗螺丝钉的处理是开除，难道就不人性化，就不以人为本了吗？他们的以人为本和人性化首先是定位在“顾客就是上帝”这条工作理念上。我看过阳煤集团一矿的《岗位工精细化管理手册》，里面除了工作标准、操作办法、工作理念、工作格言、亲人叮嘱等内容以外，还专门有处罚标准，任何一项工作失误都有处罚标准，直至开除和追究刑事责任。这其实就是一种责任追究体系。绝不能把此和人性化管理对立起来。我们强化管理是为了企业利益，为了绝大多数员工利益。如果简单地、狭义地把人性化管理定位在对少数人责任追究尺子放宽上，显然违背了企业的根本利益。今年6月份安全生产月活动中，矿主要领导多次在会上提出了“零缺陷，零隐患，零事故”的奋斗目标，我们用什么来保证“三零目标”的实现呢？毫无疑义，只有零违章才能保证“三零目标”的实现。试问，我们对一些小的违章，没有造成恶果的违章不认真追究，不严肃处理，不能根除，如何才能实现“三零目标”？

　　其次，要建立一种“有责必究”的问责制，也就是责任追究机制。有责任无追究制度的责任等于责任的盲区，等于一种无约束，无保证的责任。所以，我们建立任何一项制度，都必须附之于相应的问责制。安排任务，要有完不成任务追究制度，工程质量不达标，要有质量问责制。工作出问题，要有问题问责制，井下出现隐患，要有隐患问责制，其它包括工程问责制，技术问责制，协助问责制等。总之，我们干任何一项大小工作，建立任何一项制度，都必须有相应的问责制。每个员工都必须明白，违反哪一条，将会受到什么样的处理。当然，批语教育也属于一种问责的方式，但问题在于从根本上改变工作中小事不问责，小毛病不追究，小差错不算错的习惯。要形成事事必追究的管理问责机制。

　　再次，要确立“违章必究，追究必严”的工作原则。我们有些同志特别是基层管理干部，认为对一般安全生产管理问题升级处理或严肃处理是小题大做，不符合亲情化，人性化的管理理念。但是，既然我们确立了“安全为天”、“安全压倒一切”的安全工作理念，那么，安全管理就无小事。如果我们不能从根本上杜绝违章，就不可能做到零缺陷，零隐患，零事故。我们在山西阳煤，山东鄂庄，看到了他们在安全执法上的钢性和力度，处罚力度是相当大的。有些地方甚至让人觉得到了苛刻的地步。事实证明，安全管理必须小题大做，矫枉才能过正。也就是我们常说的“抓安全怎么抓都不过份，管安全谁管都不越位”。所以，我们一旦建立了责任追究机制，就必须坚决执行，不打任何折扣。

　　当然，建立方方面面的问责制，形成一整套切实可行的责任追究机制，不仅要解放思想，破旧立新，大胆实践，而且这是一项浩大的工程，需要花大力气，下大功夫去调研、论证和拟定，但只要形成了这样一种管理机制，这无疑将带来安全管理上的一场革命，对企业安全管理的促进也是难以估量的。

　　（三）强力打造高素质的安全管理队伍

　　落实安全管理责任，实现安全发展必须要有一支高素质的安全管理队伍做支撑。否则，再好的制度、再先进的装备也要大打折扣。几年来，我们先后出台实施了一系列加强全员培训、加快人才培养的一系列制度措施。但还要根据落实责任的需要，进一步加强队伍建设。

　　一是大力开展全员培训。依托相关高等院校、煤炭企业技术学院、技工学校和安培中心，建立煤矿企业自己的特殊工种作业人员培训基地，有计划的对各级管理人员、工程技术人员和职工进行教育培训。2008年我局各矿建立的安全培训教育四级站就是一种很好的培训基地。今后要按工种、分层次，把培训重点落实到区队、班组和现场，增强了培训工作的针对性和有效性。

　　二是高度重视专业人才培养。针对煤炭企业专业技术人才严重短缺的实际，人培养各个层次安全管理人员和技术骨干，培养专业技术人员。同时，千方百计抓好紧缺专业人才引进。　

　　三是提高待遇稳定队伍。把稳定安全管理队伍作为提高队伍素质、稳定安全生产的重要基础。尤其对长期从事一线安全管理监督的安全员，一定要在政治上关注，生活上关心，待遇上提高。树立他们的工作责任心、荣辱观和使命感。

　　总之，落实责任是一项浩大的系统工程，必须有的放矢地针对人和物管理的主要环节，在完善制度、培训队伍、强化责任意识上下大功夫，下长期的功夫，党政工团齐上阵，努力打造一种落实安全管理责任的完备体系和长效机制。